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《宣传教育》总第108期(贯彻落实中央领导重要讲话扎实推进金沙澳门官网内涵式发展)

发布: 发布时间:2015-09-11 16:02 点击数:[]

一、深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

牢记殷切希望  不负历史重托... 1

充分发挥陕西优势  扎实推动经济发展... 3

着力做好“三农”工作  扎实推进农业现代化... 5

深入发掘学问资源  扎实推进学问建设... 7

守住底线完善制度  扎实做好民生工作... 9

从延安精神中汲取力量  扎实落实全面从严治党... 11

加快建设“三个陕西”  为实现“中国梦”而努力奋斗... 13

二、2015年两会

2015年政府工作报告(全文)... 16

2015年政府工作报告中十大关键数据... 36

2015年政府工作报告11项新承诺... 38

2015年政府工作报告6大改革热点... 41

新华社评论员:坚定必胜信念,把握发展主动... 46

新华社评论员:坚持稳中求进,深化改革开放... 48

新华社评论员:加强民生保障,开启众创时代... 50

 

 

牢记殷切希望  不负历史重托

——一论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

 

新春伊始,三秦大地处处洋溢着浓郁的喜庆气氛。2015年2月13日至16日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大回到家乡陕西看望慰问广大干部群众,并就经济社会发展、扶贫开发工作进行考察调研。期间,总书记发表了重要讲话,全面而深刻地阐述了事关我省发展全局和长远的一系列重大问题,集中体现了对陕西发展的关心重视和对家乡人民的深厚感情,为大家进一步做好当前和今后的工作指明了方向、提供了遵循。这些天,全省各级各部门干部群众正在深入学习领会总书记重要讲话精神,决心用讲话精神统一思想、凝聚共识、谋划发展、推动工作,确保总书记的要求在陕西落地生根。

孕育了延安精神的陕西,一直牵挂着总书记的心。近几年来,总书记多次对陕西工作作出重要指示,不断给予大家精神动力、工作方向。这次考察期间,总书记轻车简从,先后到访了延安、铜川、西安,所到之处,过问的、记挂的,都是老百姓的酸甜苦辣;表达的、传递的,都是浓浓的故乡情、殷殷的爱民心。总书记的牵挂、叮嘱让幸福的暖流在陕西人民心间久久流淌;总书记的诚挚话语、真切情感,让陕西人民倍感亲切、备受鼓舞。

学习总书记的重要讲话,使大家进一步增强了做好陕西工作的自信心。近几年,面对经济下行的严峻形势,我省牢牢把握稳中求进的工作总基调,全省经济持续在上升通道的合理区间稳健运行。总书记在讲话中对我省的工作给予了充分肯定。他指出,陕西的工作很有起色,经济总量大幅增加,群众生活改善明显,生态建设富有成效,城乡面貌有较大变化,教育实践活动搞得很扎实,各方面工作取得了新进展。尤其是过去的一年,广大干部群众认真贯彻中央决策部署,经济增长保持强劲势头,经济结构调整步伐加快,发展内生活力不断释放,内陆开发开放高地建设开局良好,党和政府工作效能进一步提升。中央对陕西的工作是肯定的。

学习总书记的重要讲话,使大家进一步增强了做好陕西工作的责任感。作为西北地区重要省份,我省处于国家“一带一路”战略重要节点位置。总书记对我省未来的发展充满了殷切期待。他说,陕西发展得怎么样,不仅关乎三秦大地父老乡亲的福祉,而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区的稳定具有重要意义。目前,陕西正处于追赶超越阶段,希翼陕西深刻领会和认真落实党的十八大以来党中央的各项决策部署,抓住难得的历史机遇,锐意改革创新,拓展发展思路,把陕西改革发展稳定各项工作做得更好。总书记还从扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强学问建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党五个方面,对我省的经济社会发展工作提出了“五个扎实”新要求。

  学习总书记的重要讲话,使大家进一步明确了做好陕西工作的前进方向。总书记的重要讲话高屋建瓴,思想深刻,内涵丰富,具有很强的针对性、引导性和战略性。深入学习贯彻习大大总书记在陕重要讲话精神,最关键的是要认清形势、牢记使命、把准方向,始终做到“三个清醒”。其一是把总书记对陕西工作的肯定作为鼓励和鞭策,清醒地认识到工作中还存在的问题和不足,努力把工作做得更好;其二是把总书记对陕西发展阶段性特征和战略定位的精辟论述作为重大机遇和新起点,清醒地认识到肩负的历史使命,不断实干、不断发展、不断进步;其三是把总书记为陕西发展作出的把关定向和殷切希望作为指路航灯,低调务实不张扬,埋头苦干,把陕西的事情办好,不辜负中央和总书记的关怀和希望,不辜负三秦父老的重托。同时还应深刻认识到,总书记对我省工作提出的“五个扎实”新要求,涵盖了中央“四个全面”、五位一体的方方面面,大家要逐项逐事抓好落实,开创我省各项事业发展新局面。

总书记对陕西的亲切关怀,如春风沐人;对陕西的殷切希翼,如春雨润物。全省上下一定要以习大大总书记的重要讲话为指引,努力把思想统一到重要讲话精神上来,把认识统一到陕西工作的地位和使命上来,把行动统一到落实“五个扎实”的新要求上来,坚定不移地向中央基准看齐,以陕西追赶超越的新成果和风清气正的新成效,让党中央和总书记放心,让3700多万三秦父老满意。

 

 

 

 


充分发挥陕西优势  扎实推动经济发展

——二论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

我国经济发展进入新常态,大家要确立新的发展理念,既要看速度,又要看增量,更要看质量,在加快转变经济发展方式、调整经济结构、改善生态环境中实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。”这是习总书记在陕视察中对推动经济持续健康发展的重要要求,为陕西做好当前和今后一个时期的经济工作指明了方向。

近年来陕西经济快速发展的实践,既积累了实力和经验,也拓展了未来发展的空间。目前,陕西经济正处于追赶超越的新阶段,扎实推动经济持续健康发展无疑是第一要务。

扎实推动经济持续健康发展,必须坚定发展信心,千方百计稳定增长。稳定增长是追赶超越的基础。近年,尽管能源产业下行压力较大,但陕西经济增长始终高出全国2-3个百分点,增长动力正在逐步调整,结构优化的作用开始显现。在此阶段,大家要充分放大“陕西本色”优势,自我加压,不甘落后。当前,要努力推动工业稳定增长,做到每年发展有增量、每年结构有改变,努力实现全年10%左右的增长目标。

扎实推动经济持续健康发展,必须着力推进产业优化升级。陕西经济经历过总量扩张的繁荣,也积累了结构失衡的明显问题。具体讲就是工业特别是能源化工业在经济中比重较大,易受市场影响,第三产业占比仍然较低,战略性新兴产业量较小等等。经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾,症结在结构,难点在结构,突破点也在结构。结构调整时不我待、迫在眉睫。陕西要加快建设先进制造业和航空产业基地,努力向产业链中高端迈进;加快改造传统产业,积极发展现代服务业,形成具有陕西特色的现代产业体系;积极培育和加快形成新的增长点,增强经济发展后劲。

扎实推动经济持续健康发展,必须着力推进创新驱动发展。陕西是科教大省,是我国重要的国防科技工业基地,科教资源富集,创新综合实力雄厚。习总书记在讲话中强调,要把这些资源充分挖掘好、利用好、滋养好,推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接,努力在创新驱动发展方面走在前列;形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系。这些要求,是对陕西丰富的科教资源的高度认可;也是对陕西把科教资源转化为发展优势、实现创新驱动发展的殷殷期许。

扎实推动经济持续健康发展,必须着力推进区域协调发展。陕西经济发展的重心集中在关中地区,陕北、陕南发展相对不足,区域发展差距较大。习总书记非常了解陕西的省情、民情。习总书记指出要补好短板,拉长短边,加大统筹区域发展力度,加大对陕北、陕南的支撑力度,以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体,促进区域经济协调发展。

扎实推动经济持续健康发展,必须着力推进深化改革开放。过去的一年,通过实施“一带一路”战略使陕西进入向西开放的前沿位置,通过深化改革进一步激发了陕西发展的新动力。陕西要找准定位,主动融入“一带一路”大格局。要抓紧构建国际化合作新平台,用好物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台,办好丝博会,加快铁路、公路建设,同沿线国家广泛开展多领域交流合作。陕西要跟进中央部署,把中央决策落到实处,紧密结合自己的实际推出改革举措,激发和释放市场主体活力,为经济持续健康发展提供强大动力。

习总书记重要讲话,阐幽发微、立意高远。对陕西经济工作的部署,兼顾全局和重点、兼顾当前和长远、兼顾效率和公平,需要大家深入学习、认真贯彻,扎实工作、锐意进取,不断冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,全力追赶超越,把陕西经济工作做得更好! 


着力做好三农工作  扎实推进农业现代化

——三论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

“民为政首,农为邦本。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡基本公共服务均等化,让广大农民共享改革开放和现代化建设成果。”“陕西农业农村人口比重大,‘三农’工作任务繁重,要立足资源多样性,扎实推进农业现代化建设。”习大大总书记在陕视察期间谈到“三农”工作时,语重心长,充满关切,对陕西提出了明确要求和殷切希望。

近年来,陕西始终把“三农”工作摆在全省工作首位,并为此付出了巨大努力,取得了显著成效。粮食生产实现“十一连丰”,农民人均纯收入增速连续多年位居全国第一或第二,职业农民培育走在全国前列,陕西果业名扬世界,成为中国水果生产第一省,苹果和猕猴桃种植面积全球第一。生态建设卓有成效。

但是,在巨大成绩面前,大家也要清醒地看到,陕西农业发展不均衡的状况依然比较突出,扶贫开发任务仍然十分艰巨,现代农业产业体系和经营体系有待加强,生态建设任重道远。在新常态下,要着力做好“三农”工作,扎实推进农业现代化。

着力做好“三农”工作,扎实推进农业现代化,必须切实抓好粮食生产。要实行最严格的土地管理和耕地保护制度,强化粮食生产功能区建设,推广旱作节水技术,加快农业科技创新和推广体系建设等,夯实粮食产能基础。抓好粮食生产,农民积极性是关键。要通过强化农业扶持政策,提高种粮比较效益,保证农民种粮不吃亏、得实惠、有奔头。

着力做好“三农”工作,扎实推进农业现代化,必须切实构建现代农业产业体系和经营体系。要在稳定发展粮食生产的基础上,调整优化农业产业结构,因地制宜发展优势主导产业和现代农业园区,积极发展区域特色产业,提高农业生产标准化水平和科技含量。健全农产品市场体系,推动农业规模化生产、加工和流通,发展龙头企业,强化农产品质量安全,努力使现代农业产业化经营占主导地位。

着力做好“三农”工作,扎实推进农业现代化,必须切实促进农民增收。要加强农业技能培训,加快培育新型农业经营主体,壮大职业农民队伍和家庭农场数量,使之成为引领规模经营、发展现代农业的有生力量,不断提高农业整体素质和竞争力,让农民成为体面有尊严的职业,促进农民持续增收,切实走出新常态下县域经济发展的新路子。

着力做好“三农”工作,扎实推进农业现代化,必须强化政治责任,进一步加大扶贫开发力度。总书记强调,陕西是扶贫开发任务比较重的省份,要增强紧迫感,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,加大扶贫开发工作力度,真抓实干,吹糠见米,确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。牢记重托,不辱使命,要立足拔掉穷根,做到目标、任务、责任、举措“四明确”,重点打好革命老区扶贫开发攻坚战,继续实施避灾扶贫生态移民搬迁。采取扶技扶智、授之以渔等办法,决不让贫困代代相传。确保我省到2020年城乡同步够格进入全面小康社会。

习总书记特别关注生态文明建设。他指出,“在生态环境保护上,一定要算大账、长远账、整体账、综合账。让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。”落实总书记的重要指示,陕西必须自觉承担起建设“山青、水净、坡绿”生态环境的责任,加快山河江坡治理,实施大水大绿工程,不断推进“八水绕长安”建设,加强以渭河、汉江、丹江综合治理重大生态工程建设,铁腕推进治污降霾工作,综合推进城乡环境整治,切实保护好我国南北气候分界线和重要生态安全屏障——秦岭,努力让自古就是生态环境优美的陕西美景再现。

习总书记对陕西抓好“三农”工作、推进农业现代化、生态文明建设提出的明确要求,体现了对陕西“三农”工作的关心重视和对家乡人民的深厚感情,为大家进一步做好当前和今后的“三农”工作指明了方向,提供了遵循。大家一定要深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,统一思想、锐意进取、开拓创新、埋头苦干,以更大的决心和力度、更加饱满的热情和状态,扎扎实实做好各项工作,为全面建成小康社会、加快建设“三个陕西”作出新的更大贡献。


深入发掘学问资源 扎实推进学问建设

——四论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

 

作为中华民族和华夏学问重要发祥地之一,革命圣地延安所在地,陕西历史学问资源丰富、红色学问资源璀璨,大秦岭绵延千里,学问积淀十分深厚。黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、红色照金、秦岭、华山等,是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识。习大大总书记来陕视察时,谈起陕西学问资源如数家珍。他进一步强调:“对历史学问,要注重发掘和利用,溯到源、找到根、寻到魂,找准历史和现实的结合点,深入挖掘历史学问中的价值理念、道德规范、治国智慧。”

习总书记的重要指示,为大家推进学问建设指明了发展方向,提供了重要遵循。学习贯彻总书记的重要讲话,要求大家必须以高度的责任心和使命感,增强学问自信心,深入发掘学问资源,扎实推进学问建设。

深入发掘学问资源,扎实推进学问建设,必须注重传承优秀历史学问,做到以学问人、以史资政。古人说:“读经传则根底厚,看史鉴则议论伟。”浩瀚优秀的传统学问,代表了大家祖先的勤劳和智慧,是中华民族的宝贵财富,发掘和用好丰富灿烂的历史学问资源,对于大家今天大力推进学问建设具有重要的价值和意义。去年,我省统一规划,在全省范围内确定了30个具有战略性、影响力的学问项目,这些重大学问项目找准了历史与现实的契合点,传承弘扬了优秀传统学问,奠定了全省标志性学问设施的新格局。在新形势下,大家要继续深入学习和研究陕西历史学问,倍加珍惜陕西的学问资源和优势,用新的视角开掘历史,努力推出一批具有新时期艺术特色的精品力作,繁荣学问事业、发展学问产业,充分展示我省丰厚历史学问和红色历史学问的独特魅力。

深入发掘学问资源,扎实推进学问建设,必须突出培育和弘扬社会主义核心价值观,旗帜鲜明弘扬主旋律,传播正能量。社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核,是大家当下引领社会思潮、凝聚社会共识的主心骨。陕西拥有深厚的传统学问和丰富的红色学问,照金有艰苦创业的精神,延安有群众路线的真经。在以社会主义核心价值观来引领和推动大家的学问建设,引导人民形成自觉向善的价值观、激励人民焕发积极向上的精气神方面,要充分利用陕西丰富的红色学问资源和红色教育基地,加强红色教育,传承红色基因,自觉加强社会主义核心价值观和中国梦教育,把先辈们的好做法、硬作风传下来,深化群众性精神文明创建活动,大力加强群众身边的道德建设,惩恶扬善,把中国精神立起来,让阳光的、美好的、高尚的思想在全社会蔚然成风。

深入发掘学问资源,扎实推进学问建设,必须要打牢基层基础,打通公共学问服务“最后一公里”。基础不牢,地动山摇。加强学问基础设施建设,形成较为完备的公共学问服务体系,加强公共学问服务和供给,对于推动我省学问建设,提升全民学问素质具有重要意义。打通公共学问服务“最后一公里”就是要把学问的触角伸到基层,伸到群众中间,让广大普通群众享受到学问的普惠和便利。为此,大家要继续完善我省公共学问服务体系,广泛开展群众学问和全民阅读、全民健身活动,完善公共学问服务体系,进一步把城市广场、社区学问大院、图书馆等办成学问惠民的平台和窗口,创作有品位、接地气、富有时代气息的群众学问节目,创新公共学问服务的方式,切实提高公共学问服务的能力,让大家优秀的学问项目、学问产品,能真正走进群众中间,走进群众心里。

学问是一个民族的精神和灵魂,是一个民族真正有力量的重要因素,常常深刻影响一个国家发展的进程,改变一个民族的命运。习总书记在陕西的讲话高屋建瓴、见微知著,深入浅出地阐述了发掘学问资源,扎实推进学问建设的重要性和必要性,大家要深刻领会总书记的指示,把思想和行动统一到总书记的讲话精神上来,守护好陕西的历史学问遗产,让人们通过文物承载的历史信息,记得起历史沧桑、看得见岁月流痕、留得住学问根脉,把陕西的学问事业做大、做强、做实。


守住底线完善制度  扎实做好民生工作

——五论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

人民对美好生活的向往,就是大家的奋斗目标。对于保障和改善民生,习大大总书记来陕视察时强调,“要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。”习总书记的重要指示,为大家做好民生工作指明了方向,提供了重要遵循和行动指南。

天下顺治在民富,天下和静在民乐。近年来,省委、省政府始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置,不断加大民生投入,连续四年坚持新增财力和财政支出的“两个80%”用于改善民生,人民收入持续增长,物价保持基本稳定,人民群众实实在在地分享到经济发展的成果:截至2014年,我省学前三年教育毛入园率达到96.94%,处于全国领先水平;养老金实现十年连续调整;全省城镇保障性安居工程住房新开工量位居全国第三,基本建成量位居全国第一;全省全面开展城乡居民大病保障工作,设立大病保障基金;新一轮大学生创业引领计划启动实施……人民的生活正在发生深刻变化,人民的幸福指数在不断提升。

做好民生工作,是改革的出发点和落脚点。新常态下,贯彻落实习总书记来陕视察重要讲话精神,要突出重点,注意解决人民群众最为关注和期盼的问题,抓住能够牵一发而动全身的关键性问题,守住底线,完善制度,扎实做好保障和改善民生工作。

扎实做好保障和改善民生工作,必须保住基本、补上短板、兜好底线,让三秦父老生活得更加自尊自信。在我国经济转型升级、爬坡过坎的关键时刻,低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。要认真按照习总书记的要求,兜住保障群众基本生活这条民生底线,在医疗、养老、住房等方面提供基本保障,让群众病有所医、老有所养、住有所居。对困难群众,要多做些雪中送炭、急人之困的工作,认真落实低保、优抚、救助等政策,筑牢社会保障安全网的网底,为最广大的人民群众筑就坚实的幸福底线。立足当前,着眼长远,加快出台一系列旨在保基本、守底线的民生措施。

扎实做好保障和改善民生工作,必须突出教育和就业两个重点,发展好社会事业。充分发挥陕西丰富的教育资源,始终坚持教育的正确方向,立德树人,培育德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人,以各类教育协调发展为重点保持陕西教育大省的特色和地位。千方百计保持就业稳定,特别要把重点人群的就业关心和帮助到位。要以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点搞好就业创业服务,不断提升群众技能素质,增强自我创业、自我发展能力。要鼓励和支撑大学生到基层一线和艰苦地区锻炼,把人生的“第一粒扣子”扣准扣好。

扎实做好保障和改善民生工作,必须切实维护好社会稳定,让老百姓生活更安全。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。当前,经济下行压力加大,社会结构正在发生巨变,机遇和挑战并存,各种新问题、新矛盾凸显。在这种情况下,创新社会治理、激发社会活力、维护社会秩序,是社会建设的重要任务。大家要牢记习总书记提出的“有事都是从没事中来的”这一警示,增强政治敏锐性和鉴别力,加强社会矛盾纠纷排查化解,把工作做在日常,把矛盾化解在萌芽状态,依法处理安全生产、食品安全等事件,特别要注意防范和化解非法集资带来的不稳定问题,加强社会治安综合治理,确保一方平安。

时代在变迁,社会在进步,保障和改善民生没有终点站,只有连续不断的新起点。围绕人们向往更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的住房、更可靠的社会保障,全省各级领导干部要深刻把握习总书记的“民生观”,认真贯彻落实各项惠民政策,直面新形势新阶段下的民生诉求,把好事办好、实事办实,让人民群众时刻感受到党和政府的关怀,源源不断地汇聚起推进全面深化改革的强大动力。


从延安精神中汲取力量  扎实落实全面从严治党

——六论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

天下将兴,其积必有源。“大家党是一个具有长期奋斗历史和优良革命传统的党,也是一个紧跟时代步伐、善于与时俱进的党。党的建设必须坚持继承和创新相结合,结合时代条件发扬党的光荣传统和优良作风。”习大大总书记在来陕视察时,从加强党的自身建设角度,明确提出坚持继承和创新相结合,扎实落实全面从严治党。坚持继承,习总书记指出,延安精神是大家党的宝贵精神财富。坚持创新,习总书记强调,要继续书写马克思主义中国化、时代化的新篇章。继承的根是延安精神,创新的魂还是延安精神。

这几年,我省广大干部群众认真贯彻中央决策部署,埋头苦干,各方面工作取得了新进展。但是,陕西在发挥“一带一路”战略重要节点的作用中,仍需要加快追赶超越。办好中国的事情,关键在党,关键在人。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,要加强党的建设,扎实落实全面从严治党,努力将各级党组织锻造成坚强领导核心,使广大党员干部切实发挥先锋带头作用,建成一支作风过硬的党员干部队伍。

扎实落实全面从严治党,必须弘扬延安精神,继续从延安精神中汲取力量。延安精神是党的传家宝,也是各级党组织的压舱宝。新时期弘扬延安精神,要持续加强理想信念的“补钙”教育,坚持坚定正确的政治方向;引导党员干部提高辩证思维、系统思维能力,提高把握问题实质、把握矛盾规律的能力,提高推动工作、解决问题的能力;引导党员干部永远保持党同人民群众的血肉联系,自觉以民为师、以民为镜、以民为秤,勤恳为群众办事,自觉接受群众监督;引导党员干部永远把自力更生、艰苦奋斗视为大家党立党立国的根基,视为个人立身立业的根基,永葆共产党人本色;引导党员干部当政治上的“明白人”,当行为上的“老实人”,当作风上的“干净人”,当生活上的“健康人”。

扎实落实全面从严治党,必须持续扎紧作风建设的“紧箍咒”。从严治党,关键在治、要害在严。思想上的总开关要“紧”,过好感情关、金钱关、兴趣爱好关,坚持清廉为官的从政底线,防止“跑冒滴漏”,自觉形成实行中央八项规定的意识。制度建设要“紧”,要治标,也要治本,扎牢制度的篱笆,构筑一个不敢腐、不能腐、不愿腐的制度环境。要巩固和扩大教育实践活动成果,学习焦裕禄精神,践行“三严三实”要求,努力为全省发展创造风清气正的良好氛围。

扎实落实全面从严治党,必须深入推进反腐败斗争。抓铁有痕,踏石留印。反腐败斗争要坚持无禁区、全覆盖、零容忍、不封顶,有案必查,有线必理,有腐必反,严肃查处十八大前反映强烈的、十八大后不收手、中央八项规定不实行的案件,严肃查处违反党的政治纪律和政治规矩的行为,为经济社会发展提供坚强政治和纪律保障。

当前,三秦大地正在涌动着学习贯彻落实习大大总书记重要讲话精神的热潮,全省上下正以实干求发展,以实干促进步,确保把总书记的要求变成陕西发展的现实,把总书记的希望重托变成陕西改革发展稳定的成果。新的历史时期,全省各级党组织和广大党员干部,要清醒地认识到自己的历史使命和责任担当,顺势而动、顺势而为,积极争做作风建设的引领者、从严治党的推动者,为建设“三个陕西”提供良好的发展氛围。


加快建设三个陕西”  为实现中国梦而努力奋斗

——七论深入学习贯彻习大大总书记来陕视察重要讲话精神

春潮满三秦,昂首更豪迈。

陕西正处在追赶超越阶段,希翼陕西深刻领会和认真落实党的十八大以来党中央各项决策部署,抓住难得历史机遇,锐意改革创新,拓展发展思路,把陕西改革发展稳定各项工作做得更好。”习大大总书记来陕视察重要讲话精神在全省各级干部中产生了热烈反响,让正处在重要发展节点的陕西人民欢欣鼓舞,意气风发。

总书记的重要讲话全面而深刻地阐述了事关我省发展全局和长远的一系列重大问题,特别是“五个扎实”的新要求,全面而具体,为大家进一步做好当前和今后工作指明了方向、提供了遵循。为加快“三个陕西”建设,实现“中国梦”绘就了宏伟而详实的路径,大家要更加深入学习贯彻,扎实落实。

落实“五个扎实”新要求,要有大局观和使命感。

从全国格局看陕西,从陕西地位看担当。

陕西是西北地区的重要省份,是实施“一带一路”战略的主要节点。要找准定位,主动融入“一带一路”大格局,使陕西迈入向西开放的前沿位置。陕西是科教大省,是我国重要的国防科技工业基地,科教资源富集,创新综合实力雄厚。

陕西农业农村人口比重大,“三农”工作任务繁重,同时农业资源丰富,传统农耕学问深厚。陕西是扶贫任务比较重的省份,让老区人民尽快脱贫致富,既是经济责任,也是政治责任。陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和持续发展,而且关系全国生态环境大格局。

陕西作为中华民族和华夏学问的重要发祥地之一,是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识。陕西是“天然历史博物馆”,文物点密度大、数量多、等级高,是中华民族的宝贵财富。

陕西是根,延安是魂。延安是革命圣地。延安精神是大家党的宝贵精神财富。今天全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量。

大家要深刻领会总书记重要讲话中,对陕西现阶段政治经济、科教学问、人文环境、历史传统等各方面高屋建瓴的准确定位。在全国发展大格局中,要清醒认识大家的使命和担当。因为陕西发展得怎么样,不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉,而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略,对西北地区稳定都具有重要意义。

司马迁在《史记》中写道,“夫作事者必于东南,收功实者常于西北。”陕西,曾经孕育了中华民族文明的摇篮,创造过历史的辉煌。现在站在新的历史节点上,陕西又要在“一带一路”建设、“三个陕西”建设、全面建成小康社会的历史征程上,再次崛起和繁荣昌盛,这是中华民族伟大复兴的重要一环。因此,要在大战略中看清陕西的地位和优势,在大格局中找准陕西的定位和担当,大家唯有不断实干,不断发展,不断进步,才能不辜负党中央的希望,不辜负三秦父老的重托。这就是陕西的大局观和使命感。

落实“五个扎实”新要求,要奋力追赶,实现超越发展。

陕西正处在追赶超越阶段,发展依然是第一要务。

坚定发展信心,千方百计稳增长。稳增长是追赶超越的基础。陕西刚刚进入全国发展第一方阵,追赶超越任重而道远,所以这个基础只能打牢,而不能动摇。要充分放大“陕西本色”的特征,自加压力,不甘落后,努力实现全年10%的增长目标。要在新常态下有所作为,发展保持中高速,迈向中高端。既定的发展目标只能超越,不能欠账。

近年来,陕西的后发优势正在显现,科教优势大有作为,支柱产业正在培育。大家要趁势而为,以强烈的紧迫感、责任心推动结构调整,让创新驱动发展走在全国前列。“五个扎实”新要求,涵盖了陕西发展的方方面面,全省各地区要找准定位敢于追赶超越,发挥特色不断追赶超越。明确思路抓发展,理直气壮抓发展,围绕民生抓发展。发展力度只能加强,不能减弱。

今年是全面深化改革、全面依法治国的关键之年,大家要跟进和落实好中央的既定部署,结合实际稳步推出自主改革,做到节奏不变,力度不减。做实今年丝绸之路经济带新起点建设的“十件实事”,在开放中培育新优势,在改革中激发新活力,为陕西经济持续健康发展提供强大动力,追赶超越的目标就一定能够实现。

落实“五个扎实”新要求,要发扬埋头苦干的精神。

深入学习贯彻习大大总书记的重要讲话精神,关键是领会蕴含其中的思想和对陕西的殷切希望。近几年来,总书记多次对陕西工作作出重要指示,每一次都给了大家精神的动力,工作的方向,也给了大家沉甸甸的政治责任。大家要努力把思想统一到重要讲话精神上来,把认识统一到陕西工作的地位和使命上来,把行动统一到落实“五个扎实”的新要求上来,向中央基准看齐。大家要继续低调务实不张扬、埋头苦干,把陕西的事情办好,以陕西追赶超越的新成果和风清气正的新成效,让党中央和总书记放心、让3700多万干部群众满意。

绝知春意好,风正好扬帆。陕西的发展正赶上大好机遇,天时地利,政通人和。大家要深入学习贯彻习大大总书记重要讲话精神,加快建设“三个陕西”,为实现伟大的“中国梦”作出陕西人值得自豪的贡献!


政府工作报告

——201535日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

国务院总理 李总理

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折,主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织。在以习大大同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民万众一心,克难攻坚,完成了全年经济社会发展主要目标任务,全面建成小康社会迈出坚实步伐,全面深化改革实现良好开局,全面依法治国开启新征程,全面从严治党取得新进展。

一年来,我国经济社会发展总体平稳,稳中有进。“稳”的主要标志是,经济运行处于合理区间。增速稳,国内生产总值达到63.6万亿元,比上年增长7.4%,在世界主要经济体中名列前茅。就业稳,城镇新增就业1322万人,高于上年。价格稳,居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是,发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量达到6.07亿吨,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升,一般公共预算收入增长8.6%,研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%,能耗强度下降4.8%,是近年来最大降幅。人民生活有新的改善,全国居民人均可支配收入实际增长8%,快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.2%,快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破,全面深化改革系列重点任务启动实施,本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易,它凝聚着全国各族人民的心血和汗水,坚定了大家奋勇前行的决心和信心。

过去一年,困难和挑战比预想的大。大家迎难而上,主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控,保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势,大家保持战略定力,稳定宏观经济政策,没有采取短期强刺激措施,而是继续创新宏观调控思路和方式,实行定向调控,激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限,抓住发展中的突出矛盾和结构性问题,定向施策,聚焦靶心,精准发力。向促改革要动力,向调结构要助力,向惠民生要潜力,既扩大市场需求,又增加有效供给,努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费,拓宽小微企业税收优惠政策范围,扩大“营改增”试点。加快财政支出进度,积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具,采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施,加大对经济社会发展薄弱环节的支撑力度,小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时,完善金融监管,坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放,激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍,大家通过全面深化改革,以释放市场活力对冲经济下行压力,啃了不少硬骨头,经济、政治、学问、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案,预算管理制度和税制改革取得重要进展,专项转移支付项目比上年减少1/3以上,一般性转移支付比重增加,地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大,民营银行试点迈出新步伐,“沪港通”试点启动,外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。着力改革商事制度,新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,形成新的创业热潮。经济增速放缓,新增就业不降反增,显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围,新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口,增加进口,出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美金,居世界首位。对外直接投资1029亿美金,与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施,中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果,中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度,增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下,大家积极作为,有扶有控,多办当前急需又利长远的事,夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度,实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高,农业科技和机械化水平持续提升,重大水利工程建设进度加快,新增节水灌溉面积223万公顷,新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行,农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点,促进服务业加快发展,支撑发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,互联网金融异军突起,电子商务、物流快递等新业态快速成长,众多“创客”脱颖而出,学问创意产业蓬勃发展。同时,继续化解过剩产能,钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理,淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里,高速铁路运营里程达1.6万公里,占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里,水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力,南水北调中线一期工程正式通水,惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道,扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围,推进科技资源开放共享,科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破,我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网,增进人民福祉。大家坚持以人为本,持续增加民生投入,保基本、兜底线、建机制,尽管财政收入增速放缓、支出压力加大,但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平又提高10%。新开工保障性安居工程740万套,基本建成511万套。全面建立临时救助制度,城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%,残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高20%以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱金沙澳门官网建设,提高家庭经济困难学生资助水平,国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业金沙澳门官网免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策,28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力,全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份,疾病应急救助制度基本建立,全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化,县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展学问事业和学问产业。推动重大学问惠民项目建设,广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略,完善现代学问市场体系。群众健身活动蓬勃开展,成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理,促进和谐稳定。大家妥善应对自然灾害和突发事件,有序化解社会矛盾,建立健全机制,强化源头防范,保障人民生命安全,维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震,大家及时高效展开抗震救灾,灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情,有效防控疫情输入。加强安全生产工作,事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染,食品药品安全形势总体稳定。

大家大力推进依法行政,国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件,制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进,政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设,行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动,强化社会治安综合治理,维护了国家安全和公共安全。

大家严格落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严格实行国务院“约法三章”,政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度,推进党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处违纪违法案件,一批腐败分子得到应有惩处。

大家狠抓重大政策措施的落实,认真开展督查,引入第三方评估和社会评价,建立长效机制,有力促进了各项工作。

一年来,外交工作成果丰硕。习大大主席等国家领导人出访多国,出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进,周边外交呈现新局面,同发展中国家合作取得新进展,经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设,筹建亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金。大家与各国的交往合作越来越紧密,中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表!

一年来取得的成绩,是以习大大同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果,是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支撑中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

大家既要看到成绩,更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力,新的消费热点不多,国际市场没有大的起色,稳增长难度加大,一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降,生产要素成本上升,小微企业融资难融资贵问题突出,企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放,创新能力不足,产能过剩问题突出,农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重,重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足,有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。大家要直面问题,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

二、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险,跨越“中等收入陷阱”,实现现代化,根本要靠发展,发展必须有合理的增长速度。同时,我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”,不深化改革和调整经济结构,就难以实现平稳健康发展。大家必须毫不动摇坚持以经济建设为中心,切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展,加快转变经济发展方式,实现有质量有效益可持续的发展。

当前,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素增多,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。同时,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,宏观调控积累了丰富经验。大家必须增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,保持经济运行在合理区间,着力提高经济发展质量和效益,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,处理好改革发展稳定关系,全面推进社会主义经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

大家要把握好总体要求,着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。

做好今年政府工作,要把握好以下三点。

第一,稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支撑薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中,中央财政赤字1.12万亿元,增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元,增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系,创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资,防范和化解风险隐患。优化财政支出结构,大力盘活存量资金,提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费,进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右,在实际实行中,根据经济发展需要,也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理,灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具,保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转,优化信贷结构,提高直接融资比重,降低社会融资成本,让更多的金融活水流向实体经济。

第二,保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继,必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度,确保经济平稳运行,确保居民就业和收入持续增加,为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构,夯实稳增长的基础。要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。

第三,培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱,必须加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。一方面,增加公共产品和服务供给,加大政府对教育、卫生等的投入,鼓励社会参与,提高供给效率。这既能补短板、惠民生,也有利于扩需求、促发展。另一方面,推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新学问,让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年,大家要在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,做好“十三五”规划纲要编制工作,谋划好未来五年的发展蓝图。

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革,统筹兼顾,真抓实干,在牵动全局的改革上取得新突破,增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。加强事中事后监管,健全为企业和社会服务一张网,推进社会信用体系建设,建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,依法保护企业和个人信息安全。大道至简,有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围,下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批,实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法,引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手,深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域,积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价,下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点,推进农业水价改革,健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格,全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管,规范市场秩序,确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”,调整完善消费税政策,扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度,完善中央和地方的事权与支出责任,合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。深化农村信用社改革,稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革,健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平,增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换,扩大人民币国际使用,加快建设人民币跨境支付系统,完善人民币全球清算服务体系,开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,开展股权众筹融资试点,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管,防范和化解金融风险。大力发展普惠金融,让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能,分类推进改革。加快国有资本投资企业、运营企业试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题,保障职工合法权益。完善现代企业制度,改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管,防止国有资产流失,切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支撑、引导非公有制经济发展,注重发挥企业家才能,全面落实促进民营经济发展的政策措施,增强各类所有制经济活力,让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、学问、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力,群众期盼改革出实效,大家要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放,加快构建开放型经济新体制,以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制,自2015年起增量部分由中央财政全额负担,让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费,建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施,促进加工贸易转型,发展外贸综合服务平台和市场采购贸易,扩大跨境电子商务综合试点,增加服务外包示范城市数量,提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策,扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业引导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律,健全外商投资监管体系,打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作,推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界,促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模,对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道,健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范,提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳,在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放,促进经济技术开发区创新发展,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海和广东、天津、福建自贸试验区建设,在全国推广成熟经验,形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制,推动信息技术协定扩围,积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略,尽早签署中韩、中澳自贸协定,加快中日韩自贸区谈判,推动与海合会、以色列等自贸区谈判,力争完成中国-东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判,建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家,大家愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

稳增长和调结构相辅相成。大家既要全力保持经济在合理区间运行,又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

加快培育消费增长点。鼓励大众消费,控制“三公”消费。促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育学问体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度,严肃查处制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务,启动实施一批新的重大工程项目。主要是:棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目,中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目,水利、高标准农田等农业项目,信息、电力、油气等重大网络项目,清洁能源及油气矿产资源保障项目,传统产业技术改造等项目,节能环保和生态建设项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网,使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设,今年再开工27个项目,在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发,重点向中西部地区倾斜,使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地1333万公顷。加强农田水利基本建设,大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构,支撑农产品加工特别是主产区粮食就地转化,开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留等问题,全面提高农产品质量和食品安全水平。

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设,今年再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收,保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战,深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大,今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进农业现代化,改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上,支撑种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展,培养新型职业农民,推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中,要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革,办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策,改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难,惠农政策只能加强不能削弱,支农资金只能增加不能减少。

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。要坚持以人为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户,增加100万户,统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭,给予住房救助。坚持分类引导,因地施策,落实地方政府主体责任,支撑居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口,以居住证为载体提供相应基本公共服务,取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制,合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地,稳妥建立城乡统一的建设用地市场,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支撑,扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设管理水平。制定实施城市群规划,有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准,实行特大镇扩权增能试点,控制超大城市人口规模,提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力,方便农民就近城镇化。发展智慧城市,保护和传承历史、地域学问。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病,让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支撑东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支撑力度,完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。加速资源枯竭型城市转型升级。加强中西部重点开发区建设,深化泛珠三角等区域合作。

我国是海洋大国,要编制实施海洋战略规划,发展海洋经济,保护海洋生态环境,提高海洋科技水平,强化海洋综合管理,加强海上力量建设,坚决维护国家海洋权益,妥善处理海上纠纷,积极拓展双边和多边海洋合作,向海洋强国的目标迈进。

推动产业结构迈向中高端。制造业是大家的优势产业。要实施“中国制造2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支撑企业兼并重组,在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合,开发利用网络化、数字化、智能化等技术,着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。

服务业就业容量大,发展前景广。要深化服务业改革开放,落实财税、土地、价格等支撑政策以及带薪休假等制度,大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革,加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设,努力大幅降低流通成本。

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革,扩大股权和分红激励政策实施范围,完善科技成果转化、职务发明法律制度,使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策,改革科技评价、职称评定和国家奖励制度,推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施常识产权战略行动计划,依法打击侵权行为,切实保护发明创造,让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策,鼓励企业增加创新投入。支撑企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设,推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间,增设国家自主创新示范区,办好国家高新区,发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为,要扶上马、送一程,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式,建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支撑基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究,鼓励原始创新,加快实施国家科技重大项目,向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来,就一定能够迎来万众创新的浪潮。

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先,以创业带动就业。今年高校毕业生749万人,为历史最高。要加强就业引导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划,支撑到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技能提升计划,落实和完善失业保险支撑企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题,健全劳动监察和争议处理机制,让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体,健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平,提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策的受益面广,各级政府一定要落实到位。民之疾苦,国之要事,大家要竭尽全力,坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希翼。要坚持立德树人,增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力,培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育金沙澳门官网标准化建设,改善薄弱金沙澳门官网和寄宿制金沙澳门官网基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策,完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变,通过对口支援等方式支撑中西部高等教育发展,继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。为切实把教育事业办好,大家要保证投入,花好每一分钱。要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道,让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320元提高到380元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革,加强全科医生制度建设,完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革,在100个地级以上城市进行公立医院改革试点,破除以药补医,降低虚高药价,合理调整医疗服务价格,通过医保支付等方式平衡费用,努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元,增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务,方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求,大家要不断提高医疗卫生水平,打造健康中国。

让人民群众享有更多更好学问发展成果。学问是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统学问。繁荣发展哲学社会科学,发展文学艺术、资讯出版、广播影视、档案等事业,重视文物、非物质学问遗产保护。提供更多优秀文艺作品,倡导全民阅读,建设学习型社会,提高国民素质。深化学问体制改革,逐步推进基本公共学问服务标准化均等化,扩大公共学问设施免费开放范围,发挥基层综合性学问服务中心作用,促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流,加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业,做好2022年冬奥会申办工作。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革,加快行业协会商会与行政机关脱钩。支撑群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施,发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务,建立未成年人社会保护制度,切实保障妇女儿童权益。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育,加强人民调解工作,完善法律援助制度,落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道,及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设,健全立体化社会治安防控体系,依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为,发展和规范网络空间,确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵,要采取更坚决措施,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划,实行区域联防联控,加强煤炭清洁高效利用,推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车,治理机动车尾气,提高油品标准和质量,在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。积极应对气候变化,扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。大家一定要严格环境执法,对偷排偷放者出重拳,让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责,使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命,关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量,加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大,要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富,必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。扩大天然林保护范围,有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草66.7万公顷,造林600万公顷。生态环保贵在行动、成在坚持,大家必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

六、切实加强政府自身建设

大家要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、清廉政府和服务型政府,增强政府实行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是大家根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究,一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。

坚持创新管理,强化服务,着力提高政府效能。提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。扎实开展政府协商,积极推进决策科学化民主化,重视发挥智库作用。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。大家的所有工作都要全面接受人民的监督,充分体现人民的意愿。

坚持依法用权,倡俭治奢,深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,继续严格实行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租,要以权力瘦身为廉政强身,紧紧扎住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。加强行政监察,发挥审计监督作用,对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势,对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为,无论出现在领导机关,还是发生在群众身边,都必须严加惩治。

坚持主动作为,狠抓落实,切实做到勤政为民。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,始终把现代化建设使命扛在肩上,始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责,狠抓贯彻落实,创造性开展工作。完善政绩考核评价机制,对实绩突出的要大力褒奖,对工作不力的要约谈诫勉,对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表!

我国是统一的多民族国家,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度,加大对欠发达的民族地区支撑力度,扶持人口较少民族发展,推进兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统学问及特色村镇,促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

大家要全面贯彻党的宗教工作基本方针,促进宗教关系和谐,维护宗教界合法权益,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

大家要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用,使海内外中华儿女的向心力不断增强。

各位代表!

建设巩固的国防和强大的军队,是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标,坚持党对军队绝对领导的根本原则,统筹抓好各方面各领域军事斗争准备,保持边防海防空防安全稳定。全面加强现代后勤建设,加大国防科研和高新技术武器装备建设力度,发展国防科技工业。深化国防和军队改革,提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识,推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展,促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支撑国防和军队建设,坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

各位代表!

大家将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,严格依照宪法和基本法办事。全力支撑香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作,继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。大家坚信,有中央政府一以贯之的大力支撑,不断提升港澳自身竞争力,香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

大家将坚持对台工作大政方针,巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础,保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话,推动经济互利融合,加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益,让更多民众分享两岸关系和平发展成果。大家期待两岸同胞不断增进了解互信,密切骨肉亲情,拉近心理距离,为实现祖国和平统一贡献力量。大家坚信,两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表!

大家将继续高举和平发展合作共赢旗帜,统筹国内国际两个大局,始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢开放战略,坚决维护国家主权安全发展利益,维护我国公民和法人海外合法权益,推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作,构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交,打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作,维护共同利益。积极参与国际多边事务,推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年相关活动,同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。大家愿与世界各国携手并肩,维护更加持久的和平,建设更加繁荣的世界。

各位代表!

时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让大家紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝神聚力,开拓创新,努力完成今年经济社会发展目标任务,为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!


2015年政府工作报告中十大关键数据

1.2015年国内生产总值增长7%左右 

这一预期目标较之于去年下调了0.5个百分点,这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。2015年的7%增速的年度经济增长总量,与2014年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量。在经济新常态的大背景下,这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接,经济转型与结构升级的要求相适应。 

2.2014年财政用于民生的比例达到70%以上

这样的比重不但在中国以前从未出现,就是在全世界也是非常罕见的。这充分说明本届政府“坚持以人为本”,“织密织牢民生保障网,增进人民福祉”。 

3.城镇新增就业1000万人以上

2015年政府预期城镇新增就业1000万人以上。我国今年高校毕业生将达到历史最高的749万人,还有大量农村人口流入城市,再加上城镇原有的就业压力,困难可想而知。这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。着力促进创业就业,坚持就业优先,以创业带动就业,对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。 

4.城镇登记失业率4.5%以内

2015年政府预期城镇登记失业率4.5%以内,与去年预期目标4.6%相比目标更高。我国经济处在“三期叠加”的大环境中,经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。因此,这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心,对增强人民福祉有着重大意义。 

5.居民消费价格(CPI)涨幅3%左右

2014年我国CPI同比增长2%,创下自2010年以来的物价涨幅新低,反映出经济下行压力较大、有效需求不足的问题。展望2015年,我国经济运行缓中趋稳,国内需求短期内难以改善,这种温和通胀格局有望延续。CPI涨幅3%左右的目标,有助于推进价格改革,这也为央行实行宽松的货币政策留出了空间。 

6.财政赤字1.62万亿元

2015年财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。这表明虽然政府坚持“调结构”的经济改革方向,但也不是对经济发展减速漠不关心。2015年我国将继续实施积极的财政政策,并适当加大力度,有助于实施结构性减税和普遍性降费,以加强对实体经济的支撑。 

7.中央预算内投资增加到4776亿元

中央政府将增加投资,防止经济“硬着陆”。报告还指出“但政府不唱‘独角戏’,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域”,发挥社会主义市场经济优势,激活民间投资,打一场经济“人民战争”。 

8.设立400亿元新兴产业创业投资引导基金

这是一个全新的举措,充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心,真金白银来支撑把一批新兴产业培育成主导产业,引导产业升级,为中华民族伟大复兴打下基矗。

9.进出口增长6%左右

2014年我国进出口增长3.4%,远低于7.5%预期。但由于自贸区和“一带一路”建设的推进,政府推动出口还是充满底气。出口增长6%左右有助于推动外贸转型升级,打造竞争新优势,实现我国对外贸易的平稳增长。 

10.在100个地级以上城市进行公立医院改革试点

去年胜利完成了县级医院的改革试点,惠及5亿农村人口,成绩巨大。今年政府乘胜追击,推出了医疗改革升级版,不但要减轻农村人口医疗负担,还要减轻城市人口医疗负担,切实为群众解决困难。


2015年政府工作报告11项新承诺

1.简政放权,以政府减法换来市场乘法。

大道至简,今年将再取消和下放一批行政审批事项,并全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。2014年计划取消和下方行政审批事项200项以上,实际完成247项,超额完成123.5%。简政放权已提前完成本届政府减少1/3行政审批事项的目标,今年还将继续取消下放行政审批事项,将进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。 

2.深化财税金融重点领域改革,激发经济社会活力。

作为十三五规划开局之年,今年深化改革开放,激发经济社会发展活力。全面深化改革束缚发展的体制机制障碍,释放市场活力。深化财税体制改革总体方案,专项转移支付项目比上年减少1/3以上。利率市场化改革方面深入推进,民营银行试点迈出新步伐,在“沪港通”试点基础上今年推出“深港通”,各项外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源等要素价格改革加快,必将带动实体经济和经济社会活力增强。 

3.经济社会发展稳中求进,经济增长更加注重质量。

我国宏观经济运行处于合理区间,稳中有进突出表现在发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新优化,消费对经济增长的贡献率上升3个百分点,达到51.2%,服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%。今年在“一带一路”战略实施建设中,中西部地区经济增速将更快于东部地区,我国经济增长地区协调加强,新的经济增长点将不断涌现。经济发展质量的提升,更加体现在公共预算收入增长、研发投入的不断增加、能耗强度大幅下降上面,这些将有助于实现中国经济保持高质量的中高速持续增长。 

4.加大结构调整力度,增强发展后劲。

今年将推动产业向中高端升级,化解过剩产能。2014年钢铁、水泥、平板玻璃等15个重点行业淘汰落后产能任务如期并超额完成,制造业作为中国优势产业,也要实施“中国制造2025”,坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,加快从制造大国转向制造强国。中国今年加大财政力度,采取财政贴息、加速折旧等措施,推动传统产业技术改造。坚持有保有压,化解过剩产能,支撑企业兼并重组,促进工业化、信息化融合,在关键领域抢占先机、取得突破,拉动经济增长。 

5.改善人民生活增进人民福祉是政府恒久承诺。

2015年城镇新增就业目标1000万人以上,居民收入增长与经济发展同步。2014年实际实现新增就业1322万人,超额完成132%,居民收入实际增长8%,快于经济增长,实现了居民收入和经济发展同步。今年尽管形势严峻,国际环境复杂多变,在新常态下,新产业、新业态、新商业模式不断涌现将超额完成这一目标。

6.激发民间投资活力,将内需激发为经济增长的发动机。

今年加大基础设施建设投入,今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上,今年再开工27个重大水利工程项目,在建重大水利工程投资规模超过8000亿元,重点向中西部地区倾斜,释放巨大的内需。 

7.把握粮食安全主动权,紧守“稳粮增收”底线。

在中国粮食总产量实现“十一连增”良好态势下,粮食安全再成重点。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上,保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线,全面开展永久基本农田划定工作,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,增加深松土地2亿亩。 

8.从引用水源抓起,三农建设落在实处。

新农村建设突出加强水路建设,力争再减贫困人口。2015年计划再解决6000万农村人口饮水安全问题,新建改建农村公路20万公里,再减少农村贫困人口1000万人以上。今年同去年新农村指标量完全相同。2014年公路,饮水与贫困人口指标均超额完成,今年将重点加强环境治理,努力缩小城乡居民收入差距,在经济增长的同时,实现对“三农”反哺。 

9.织密织牢靠保障网,加大安居工程力度。

2015年保障性安居工程新安排740万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围;农村危房改造366万户。这些都比去年增加了百万套以上。去年棚户区,保障房新开工农村危房改造指标均超额完成,相比去年,今年各项计划指标均增加,政府着力加大安居工程改造力度,推进城市危房改造与农房抗震改造。 

10.加强节能减排,铁腕治理环境。

新承诺深入实施大气污染防治行动计划。新承诺二氧化碳排放强度要降低3.1%以上。为减少污染物排放今年加大改造燃煤电厂力度,去年燃煤电厂完成脱硫改造1500万千万、脱硝改造1.3亿千万,分别超额完成867%和200%。今年还将推广新能源汽车、提高油品质量治理机动车尾气,全部淘汰2005年底前黄标车。为治理环境从根本上加大了对燃煤电厂和汽车尾气治理力度,我国还将扩大碳排放权交易以积极应对国际气候变化问题。 

11.为碧水蓝天,加倍努力建设生态文明。

推进重大生态工程建设,拓展重点生态功能区,办好生态文明先行示范区,开展国土江河综合整治试点,扩大流域上下游横向补偿机制试点,保护好三江源。今年新增退耕还林还草1000万亩,造林9000万亩。今年退耕还林的力度超过去年两倍,还提出了造林9000万亩的目标。为永续发展今年扩大天然林的保护力度,并决定有序停止天然林商业采伐。


2015年政府工作报告6大改革热点

1.宏观调控

【原文】

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加注重预调微调,更加注重定向调控,用好增量,盘活存量,重点支撑薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。

【解读】

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群:

今年的政府工作报告中,经济增速目标从去年的7.5%调至“7%左右”,尽管增速降低了,但这也意味着大家每年就要增长出一个中等国家的经济规模,正如李总理总理所说,实现这个目标并不容易。报告中对此做出了全面细致的部署。

在财政政策方面,今年政府将继续实行积极的财政,通过适当扩大赤字规模,提高公共产品、基础设施建设等领域的投资,既抵御了经济下行压力,又为经济长远发展奠基。例如,今年1到2月份基建投资同比增长了20.8%,这比去年全年的增速略有提高。同时,“营改增”等一系列减税措施也将惠及建筑、金融、物流、零售服务等诸多行业,为企业减负。

在货币政策上,将保持松紧适度,M2的增速可以在12%的基础上适当高一点。在分析货币政策空间时,有三点信息不容忽视:其一,目前国际大宗商品价格低迷,导致中国通胀压力较小;其二,美金走强导致资金流入美国,中国外汇占款形成的货币投放因而减少;其三,过去很长一段时期内中国都实行着稳健的货币政策。正因如此,未来我国货币政策在降息、降准、公开市场操作、定向操作等方面才有不小的可行空间。综合看,中国有充分的条件实现“7%左右”的增长。

2.产业升级

【原文】

要增加研发投入,提高全要素生产率,加强质量、标准和品牌建设,促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升,优化经济发展空间格局,加快培育新的增长点和增长极,实现在发展中升级、在升级中发展。

【解读】

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才:

在报告中,关于产业升级有两个关键词:“中国制造”、“2025”,特别指第二产业中的制造业的转型升级。国际金融危机后,各国都在进行产业转型升级,我国处于世界制造业链条的低端,缺乏竞争优势,所以国家鼓励大众创业,激发民企创新,大型企业和国企都要增加技术创新研发的投入,高校、政府也要发挥作用,形成以企业为核心,政府高校携手发展的新局面。经济可持续发展的动力要从要素投入转向创新驱动,要从数量扩张转向提质增效,制造业转型升级要实现工业化和信息化的融合,要对传统行业、工业进行改造,做到“互联网+”。

传统农业发展方式要向现代大农业生产转变,生产经营活动应充分利用现代技术和现代分工体系;现代服务业的转型升级包括生产服务业和消费服务业两方面,要利用现代互联网技术,对传统产业进行改造和全面升级,还要通过增加投入和政府引导,培育新的消费热点。

今年是“十二五”规划收官之年,更是为“十三五”规划奠定坚实基础的一年,产业升级如果没完成好,未来经济可持续发展将难以实现。要通过结构调整和产业转型升级,从根本上解决当前产能过剩的问题。此外,还需引进境外技术,积极参与全球产业化分工,尽可能向全球产业链的中高端迈进。

3.创业创新

【原文】

我国有9亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新学问,让人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。

【解读】

上海财经大学中国公共财政研究院实行院长、博士生导师刘小川:

长期以来,中国经济凭借低成本劳动力与大量资本的结合得以实现高速发展。但进入新常态后,过去生产要素的组合模式就已经不再满足发展的需要,因此产业升级、结构调整成为了全社会的共识,而实现这种转变要想顺利进行所依靠的恰恰是总理经常提到的“大众创业”和“万众创新”。

具体而言,创业可以带动就业,抵御人口红利消失过程中的经济下行风险;创新则能促进产业升级,推动科技水平提高,增强我国经济的整体竞争力。无论是创业还是创新,政府在其中扮演的角色都将非常关键。一方面,政府的引导作用不可替代,“创客”们在创业创新过程中往往需要来自政府的支撑;另一方面,创业创新从根本上都应基于市场需求,所以政府既要避免包办代替,又要注重甄别受助对象,以保证有限的财政资源用在刀刃上,使真正有潜力的“创客”被“扶上马”。

事实上,在政府工作报告出炉前后,国务院已经出台了一系列措施。需要指出,创业创新虽然对社会整体有利,但不可避免地伴随着个体失败的风险,同时,我国教育体系中也仍有一些不利于“双创”的因素,相信这些也将是未来政府施政的发力点。

4.区域发展

【原文】

统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支撑东部地区率先发展,加大对老少边穷地区支撑力度,完善差别化的区域发展政策。

【解读】

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁:

今年至“十三五”规划期间,区域发展的重点是“一带一路”、“京津冀”、“长江经济带”,其他区域战略还将继续实施,而这三大区域是现在推进的重点。

对于“一带一路”,新一届政府提出要内外平衡协调发展,把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。从大背景看,我国经济经过30多年快速发展后,已在中低端取得长足进步,高铁、核能、装备更是具备了“走出去”的实力,过去“走出去”是为了寻找能源和资源,现在制造业壮大后需要“走出去”,同时,帮助发展中国家和邻国打开基础设施建设落后的瓶颈。

报告指出,推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。也就是说,发展京津冀未来主要是打造新的增长极和城市圈。改革开放之初,我国发展了以深圳为中心的珠三角,之后,又发展了长三角,现在发展京津冀主要是环渤海,加上长江经济带建设,三大区域发展由南向北,由东向中向西,内外结合,优势互补,梯级推进。

5.环境治理

【原文】

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理。今年,二氧化碳排放强度要降低3.1%以上,化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右,二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。

【解读】

中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华研究员:

2014年,李总理总理在政府工作报告中,旗帜鲜明地向雾霾宣战。今年的政府工作报告提出,要打好环境治理的攻坚战。能否打赢,以多快的速度打赢,关键在于攻坚的战略和路径选择。

一是要从被动治理转向主动攻坚。应主动出击、全面出击、人人出击,不仅要手持放大镜、望远镜,防患于未然,而且,政府、受害人、公众、企业要形成一股合力,联手攻坚。

二是要从数量管理到质量管控。环境质量是根本所在,是治理的要害所在。政府要实施严格的环境质量监控,使环境质量能够符合人们的健康需求,实现青山在、绿水流。

三是要从减少增量到消除存量。以雾霾治理为例,要不断降低大气中的污染物存量,这就要求排放到大气中的污染物要低于大气的自净容量。减少存量污染物,才能从根本上逆转污染态势。

四是要寻求污染控制外延手段的内涵提升。如疏解特大城市非核心功能,避免其无序无限扩张。

五是要从管理转向治理。治理体系和治理能力的现代化是打好环境治理攻坚战的前提和保障。政府从市场运行的参与、干预中抽身出来,让市场在环境治理的资源配置中发挥决定性作用,有助于提高效率,保障效果。

6.国防建设

【原文】

增强全民国防意识,推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展,促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支撑国防和军队建设,坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

【解读】

海军工程大学教授马伟明:

近年来,在党中央、中央军委强力推动下,军民融合发展取得了显著成效,有力促进了国防和军队建设。当前,推动国防科技领域军民融合深度发展,还面临着制度机制、法律法规等方面的问题,必须尽快解决。

为此,应采取以下措施。一是坚持军民协调共进,健全管理体制机制。成立国家层面的军民融合发展领导机构,建立“一站式”审批体系,统一领导、统管资源、统筹协调。在法规体系上,加快推进军民融合发展的立法进程,尤其要加紧推进核心法规的制定。在交流合作上,重点选取部分军队院校、科研院所建设军民融合式发展产业基地。二是坚持军地人才共用,完善军队高端人才引进机制,建立国家层面优秀人才信息库,建立专业技术人才协作区,深度挖掘人才资源潜力。三是要坚持强化竞争共赢,创造公平竞争环境。在搭建信息共享平台上,应进一步扩大信息发布范围,形成公平竞争环境。在发挥市场主导作用上,改革完善招投标制度和军品合同制,加强对非公有制企业的引导和扶持。在高端技术应用上,坚持“谁先进就选谁”,确保将最先进的技术引入国防和军队建设。


新华社评论员:坚定必胜信念,把握发展主动

——一论贯彻两会精神推进四个全面

  新华网北京3月16日电 一年一次的全国两会,标注砥砺奋进的坚实足迹,开启不懈奋斗的崭新征程。今年两会围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局共商国是、共谋大计,对做好今年各项工作作出具体部署,为走好全面建成小康社会这个“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”汇聚起强大奋进力量。

  看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。一年来,面对全球经济复苏曲折乏力,国内经济下行压力持续加大等多重困难,我国经济社会发展稳中有进,经济结构有新变化,发展质量有新提升,对外开放有新突破,人民生活有新改善,发展的协调性和可持续性增强,困难比预想的大,结果比预想的好。来之不易的成绩,为完成今年各项任务创造了十分有利的条件,更加坚定了大家乘势而上、合力推进“四个全面”的信心和决心。

  观大局、察大势、抓大事,取决于能否端起历史规律的“望远镜”,不畏浮云遮望眼,不因风险挑战而畏葸不前,不因枉顾实际而盲目冒进。在世界风云变幻的大局中全面审视大家面临的艰和险,从国内改革发展的大势中辩证分析大家拥有的时和势,关键在于审时度势,把时和势转化为有效应对各种挑战的战略举措,形成具体可行的工作任务书、施工路线图、进度时间表,稳扎稳打、步步为营地协调推进各项重大战略部署,一步一个脚印地向着实现宏伟战略目标迈进。

  今年我国经济下行压力还在加大,发展中各种深层次矛盾更加凸显,面临的困难可能比去年还要大,但惟其艰难才更显勇毅,惟其笃行才弥足珍贵。综观我国经济发展的基本面没有改变,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。只要大家始终坚持发展是硬道理,紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权,就能保持强大定力,化解各种矛盾风险,实现预期发展目标。

我国经济发展进入新常态,体制机制弊端和结构性矛盾对发展的制约越发突出,正处在克难攻坚、爬坡过坎的重要关口。车重坡陡路难行。不加大深化改革和调整经济结构的力度,就难以实现平稳健康发展。只有继续把改革开放向纵深推进,通过进一步简政放权、加强监管、扩大开放,让市场的归市场、政府的归政府,用法治思维和法治方式解决改革中的矛盾、发展中的问题,才能把权力关进制度笼子,让权力不再任性、竞争更加公平、社会更为和谐,把改革红利充分释放出来,使市场活力竞相迸发。

制定政策贵在实,取得实效重在干。没有符合实际的目标、真抓实干的精神和主动作为的状态,再好的部署也无法落地生根。今年国内生产总值增长预期目标定位7%左右,考虑了需要和可能,符合发展规律,符合客观实际。从稳定和完善宏观经济政策,到保持稳增长与调结构的平衡,再到培育和催生经济社会发展新动力,中央对今年政府工作的一系列重要部署,体现了稳中求进的总基调,贯穿了统筹兼顾的大原则,彰显了主动作为的大担当。贯彻落实好这些重要部署,就要从各地实际出发,因地制宜搞好中央决策部署的落地对接,形成各地方既有自身特点又相互协同配合的良好局面。

全面深化改革扎实推进,全面依法治国开局起步,全面从严治党不断加强,三大战略举措紧紧围绕全面建成小康社会战略目标协同展开、协调推进,构成今天大家正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争。美好蓝图不会自动实现,复兴梦想需要实干托举。贯彻两会精神,推进“四个全面”,始终坚守敢于担当的责任、发扬勇于开拓的精神、增强善于作为的能力,就一定能用今天的奋斗成就明天的梦想。


新华社评论员:坚持稳中求进,深化改革开放

——二论贯彻两会精神推进四个全面

新华网北京3月17日电(新华社评论员)经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。全国两会拉开全年发展的大幕,面对复杂严峻的国际国内经济环境,围绕“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,增强忧患意识,积极主动作为,切实真抓实干,把部署化为行动,就一定能把“任务书”变为“成绩单”。

坚持稳中求进,前提是“稳”。我国是世界上最大的发展中国家,发展是硬道理,是解决一切问题的基础和关键。跨越“中等收入陷阱”,实现现代化,根本上要靠发展,必须有合理的增长速度。今年经济增长预期7%左右,适应了需要和可能,符合发展规律和客观实际。只有保持一定的速度,才能确保就业和社会稳定,为深化改革提供宽松环境,才能有效应对各种风险,在国际竞争中保持优势。不仅表现在宏观政策上,也体现为预期和信心。今年,尽管经济下行压力还在加大,但我国经济的基本面没有变,重要战略机遇期没有变。从刚刚公布的头两个月经济数据看,经济运行缓中有稳、稳中有快,特别是经济结构呈现“三快三新”积极变化:服务业增长明显快于工业,高技术产业和装备制造业增长较快,消费发展势头明显好于投资,新主体正在形成,新业态正在涌现,新动力正在孕育。目光放远,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的持续推进,中国经济巨大的潜力、韧性和回旋余地将进一步释放和凸显,新的增长点和增长极不断涌现,就能有更多的发展主动权。

实现稳中求进,关键是“进”。看事物要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,既保持战略定力,又找准发力方向。我国发展面临“三期叠加”矛盾,资源环境约束加大,劳动力等要素成本上升,高投入、高耗能、偏重数量扩张的发展方式难以为继,必须推动经济在稳定增长中优化结构。

“进”,就要把握新常态的大逻辑。我国经济发展正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,要着眼“双目标”,坚持“双结合”,打造“双引擎”,通过加快培育消费增长点,增加公共产品有效投资,加快推进农业现代化和新型城镇化,拓展区域发展新空间,推动产业结构迈向中高端,以体制创新推动科技创新,增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性,实现中国经济调速不减势、量增质更优。

实现在发展中升级、在升级中发展,“稳”与“进”互为条件、相辅相成,既要稳住速度,又要调整结构,二者相互协调、统筹推进:宏观政策上,既要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,还要更加注重预调微调和定向调控,用微观活力支撑宏观稳定;增加有效投资上,既要补齐公共产品和公务服务的短板,又要防止滥下猛药增加无效供给;产业结构调整上,既要化解过剩产能,又要占领新兴产业和新兴业态高地,积极壮大服务业。

下好“稳中求进”这盘棋,根本在于用好改革开放这个“关键一招”。不加快改革,稳难稳住,进也进不好。今年是全面深化改革的关键之年,也是稳增长调结构的紧要之年。随着改革部署全面展开,一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一些重要领域和关键环节的破冰之举正在推进。增强改革对经济社会发展的“牵引力”和“助推力”,关键是把改革开放扎实推向纵深,既要让改革成果落地,还要啃下更多硬骨头:要抓住简政放权的“牛鼻子”,追求大道至简,让权力不能任性,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

惟其艰难,方知勇毅;惟其磨砺,始得玉成。改革要走好“最先一公里”,更要走完“最后一公里”,给予百姓更多“获得感”。促进改革落地生根,要矫正“改革拖延症”,冲破“中梗阻”,力戒为官不为,切实履行职责,完善政绩考核评价机制,形成主动作为、蹄疾步稳的发展改革局面,为协调推进“四个全面”注入强大改革动力,交出一份为发展加力、让人民受益的圆满答卷。


新华社评论员:加强民生保障,开启众创时代

——三论贯彻两会精神推进四个全面

新华网北京3月18日电立国之道,惟在富民。保障和改善民生关系社会和谐稳定,关乎改革发展大局。在新常态下稳增长调结构的紧要之年,让经济社会发展成果更多更公平惠及于民,是人民群众的殷切期待,也是党和政府沉甸甸的责任。把今年政府工作报告作出的关于持续推进民生改善的各项部署落到实处,对于凝聚广大群众的智慧力量,协调推进“四个全面”战略布局意义重大。

民生是经济发展的晴雨表,社会和谐的保障网。过去一年,在收入增速放缓、支出压力加大的情况下,中央持续增加民生投入,财政用于民生的比例达到70%以上,为推动经济社会发展稳中求进发挥了民生保障稳定器的重要作用。从“保基本、兜底线、建机制”的整体谋划,到可圈可点的具体措施,再到实实在在的发展变化,向人民交出一份暖心的民生成绩单。当前,改革发展稳定任务艰巨繁重,无论是传统发展模式到经济新常态的“惊险一跃”,还是亿万人民对“更优美的环境”“更好的教育”“更稳定的工作”“更满意的收入”的更高追求,都赋予新形势下民生工作新的更加丰富内涵。它要求量的增加,还需要质的提升;不但要对困难群众“兜底”保障,也需要扶贫中“精准”定位;不仅要和我国国情和经济发展阶段相匹配,也要同人民群众不断增长的物质学问需要相适应。

如今距离全面建成小康社会的战略目标还有5年多时间,经济新常态下的深度调整,改革任务的艰巨繁重,国际形势复杂多变,使得中国列车已然行至爬坡过坎的紧要关口。如何因势谋局,化险为机,答案就存在于“向促改革要动力,向调结构要助力,向惠民生要潜力”的主动作为中。改善民生不仅是政府的责任,也是扩大内需、促进经济发展的新引擎。以增加公共产品和服务供给扩需求、促发展,在推动大众创业、万众创新中扩大就业、促进社会公平正义,就能激活千千万万个市场细胞,激发亿万人民的无穷智慧和创造活力,在实现个人价值过程中为社会发展创造财富,让中国经济焕发勃勃生机。

民生是暖心的工程,人心是最大的政治。越是在改革进入克难攻坚、打破利益藩篱的关键时期,越需要获得人民群众的理解和支撑,汇聚闯关夺隘、推进改革的智慧和力量。从这个意义上说,改善民生是推动发展的经济问题,也是凝心聚力的政治问题。始终秉持稳定性、连续性、累积性的方法论,心中常思百姓疾苦、脑中常谋富民之策,把改善民生置于突出位置,发扬钉钉子精神,一诺千金、说到做到,不栽盆景多种树,实实在在解决群众身边困难、回应普遍关切,就能为人民多造福,为发展多蓄力。今年政府工作对改善民生作出一揽子具体部署,从力促创业就业、增加居民收入,到打响节能减排和环境治理攻坚战,急百姓所急,向民生之患、民心之痛宣战,充分体现了中央对民生工作的高度重视。只要各级政府切实落实好中央决策部署,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,就一定能把人民的美好期待变为现实。

“保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点,要实现经济发展和民生改善良性循环。”改革开放30多年的实践深刻昭示,惠民生不仅是给予、更是获得,不仅是灌溉、更是蓄水。准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点,把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点,就一定能焕发出蕴藏在亿万人民中的巨大活力、强劲动力,在协调推进“四个全面”的实践中开启万众一心、共襄伟业的新传奇。

 

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