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《宣传教育》总第102期(学习贯彻党的十八届三中全会精神)

发布: 发布时间:2015-09-09 09:39 点击数:[]

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中央精神.. 1

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报... 1

重要评论.. 7

人民日报社论:让改革旗帜在中国道路上飘扬... 7

人民日报评论员:以“三种意识”推进全面深化改革... 10

光明日报评论员:在新的历史起点迈向更辉煌征程——一论认真学习贯彻党的十八届三中全会精神... 12

光明日报评论员:改革宏伟蓝图振奋人心——二论认真学习贯彻党的十八届三中全会精神... 14

世界解读三中全会公报 感叹中国改革决心... 16

专家访谈.. 20

【人民访谈】张立群、许耀桐解读十八届三中全会... 20

【新华访谈】宋世明、周天勇解读三中全会精神... 30

公报解读.. 36

十八届三中全会公报的十大看点... 36

十八届三中全会公报九处新提法及点评... 40

十八届三中全会公报的七大新意... 43

解码习大大“改革”宣言五大关键词... 47

改革成共识:三中全会公报5500字提改革59次... 50

 

 

 

 

 


中央精神

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报

  (2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员204人,候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习大大作了重要讲话。

全会听取和讨论了习大大受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习大大就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为,面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,团结带领全党全军全国各族人民,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险挑战,全面推进社会主义经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,扎实推进党的群众路线教育实践活动,各项工作取得新进展,推动发展成果更多更公平惠及全体人民,实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就,研究了全面深化改革若干重大问题,认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须在新的历史起点上全面深化改革。

全会强调,全面深化改革,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明,让一切劳动、常识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义学问强国深化学问体制改革,加快完善学问管理体制和学问生产经营机制,建立健全现代公共学问服务体系、现代学问市场体系,推动社会主义学问大发展大繁荣;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局;紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革,加强民主集中制建设,完善党的领导体制和执政方式,保持党的先进性和纯洁性,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

全会指出,全面深化改革,必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断,以经济建设为中心,发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。

全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调,改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验,必须长期坚持。最重要的是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向;坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新;坚持以人为本,敬重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。

全会要求,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

全会对全面深化改革作出系统部署,强调坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进学问体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革,加强和改善党对全面深化改革的领导。

全会提出,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支撑、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支撑非公有制经济健康发展。

全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

全会提出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和实行力,建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。

全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

全会提出,适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。要放宽投资准入,加快自由贸易区建设,扩大内陆沿边开放。

全会提出,发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。

全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益。要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。

全会提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、实行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设清廉政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。

全会提出,建设社会主义学问强国,增强国家学问软实力,必须坚持社会主义先进学问前进方向,坚持中国特色社会主义学问发展道路,坚持以人民为中心的工作导向,进一步深化学问体制改革。要完善学问管理体制,建立健全现代学问市场体系,构建现代公共学问服务体系,提高学问开放水平。

全会提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。

全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略引导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方、基层和群众大胆探索,及时总结经验。

全会分析了当前形势和任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来,增强进取意识、机遇意识、责任意识,牢牢把握方向,大胆实践探索,注重统筹协调,凝聚改革共识,落实领导责任,坚定不移实现中央改革决策部署。要按照中央决策部署,坚持稳中求进、稳中有为,切实做好各项工作,保持经济社会发展势头,关心群众特别是困难群众生活,促进社会和谐稳定,继续扎实推进党的群众路线教育实践活动,努力实现经济社会发展预期目标。

全会号召,全党同志要紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,锐意进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重要评论

人民日报社论:让改革旗帜在中国道路上飘扬

2013年11月13日     来源:人民日报

1978年以来,每一次三中全会都是一座改革的历史航标。在万众瞩目与期盼中,党的十八届三中全会胜利闭幕了。中国的改革站在了新的历史起点上。

这次会议,是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会听取和讨论了习大大同志受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这次会议的召开,是大家党坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现,是全面深化改革的又一次总部署、总动员,必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。

全会高度评价了党的十八大以来中央政治局的工作。一致认为,面对十分复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务,以习大大同志为总书记的党中央团结带领全党全军全国各族人民,坚持稳中求进的工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革,沉着应对各种风险挑战,全面推进社会主义经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设,全面推进党的建设新的伟大工程,扎实推进党的群众路线教育实践活动,各项工作取得新进展,推动发展成果更多更公平惠及全体人民,实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。从党的十一届三中全会作出把党和国家工作重心转移到经济建设上来,实行改革开放的历史性决策以来,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化,我国能在国际社会赢得举足轻重的地位,靠的就是坚持不懈推进改革开放。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题,阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向,提出了全面深化改革的引导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,形成了改革理论和政策的一系列重大突破,是大家党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

全面深化改革的总目标,是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。《决定》确立这个总目标,深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务。改革开放的旗帜必须高高举起,中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义学问强国深化学问体制改革,紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。这“六个紧紧围绕”,既冲破思想观念的障碍,又突破利益固化的樊篱,体现了改革的系统性、整体性、协同性,必将使一切劳动、常识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,使一切创造社会财富的源泉充分涌流,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应,推动经济社会持续快速健康发展,这一鲜明思路,体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

改革先易后难,更要攻坚克难;改革由问题倒逼产生,又在不断解决问题中得以深化。《决定》以当前亟待解决的重大问题为提领,具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措:坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系,加快转变政府职能,深化财税体制改革,健全城乡发展一体化体制机制,构建开放型经济新体制,加强社会主义民主政治制度建设,推进法治中国建设,强化权力运行制约和监督体系,推进学问体制机制创新,推进社会事业改革创新,创新社会治理体制,加快生态文明制度建设,深化国防和军队改革。坚定改革信心,以更大的政治勇气和智慧,更有力的措施和办法推进改革,大家必将能够到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。可以说,十八届三中全会《决定》的目标完成之日,也就是全面建成小康社会的实现之时。到那个时候,中国的面貌必将发生新的历史性变化,中国特色社会主义事业必将呈现出更加广阔的前景。

改革开放是大家党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务。贯彻党的十八届三中全会精神,全面深化改革开放,就是大家在发展中国特色社会主义进程中,进行的一场具有新的历史特点的伟大斗争。“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。”让大家紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,锐意进取,攻坚克难,谱写改革开放伟大事业历史新篇章,为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

人民日报评论员:以“三种意识”推进全面深化改革

2013年11月14日    来源:人民日报

历经35年波澜壮阔的改革开放历程,跻身世界第二大经济体的当代中国,迎来新一轮改革的壮丽征程。党的十八届三中全会着眼“两个一百年”目标的战略全局,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为全面深化改革指明了前进方向,吹响了新的历史起点上改革“集结号”。

历史是最好的教科书,深刻揭示出一个国家、一个民族的进步发展之道。35年来,从国民经济的快速增长,到人民生活水平的显著改善,从经济体制的深刻变革,到国家和人民面貌的深刻变化,莫不靠的是改革开放。今天,破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险挑战、推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途。全面深化改革,关系党和人民事业前途命运,关系党的执政基础和执政地位,在整个社会主义现代化进程中,改革开放的旗帜,绝不能有丝毫动摇。

这次三中全会制定全面深化改革的总体方案,提出了全面深化改革的引导思想、总体思路、目标任务,为的就是高举改革开放旗帜、不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,为实现亿万人民的中国梦释放强大动力。这是引导新形势下全面深化改革的纲领性文件。当前和今后一个时期,全党全国的一项重要政治任务,就是要以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识,深刻领会全会精神并转化成改造现实世界的强大力量。

在35年的改革历程中,大家谱写的中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗,靠的是一往无前的进取精神。今天,改革面临的矛盾越多、难度越大,越要坚定与时俱进、攻坚克难信心,越要有进取意识、进取精神、进取毅力,越要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气。纵观世界,变革是大势所趋、人心所向。领导改革开放这一前无古人、世所罕见的伟大事业,最要不得的是思想僵化、固步自封。“逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻”。以习大大同志为总书记的党中央,作出了全面深化改革的战略部署,牢固树立进取意识,全面审视当今世界和当代中国发展大势,全面把握我国发展新要求和人民群众新期待,更加奋发有为地开拓进取,大家就一定能够坚定不移把改革开放引向深入。

机遇最可宝贵,历史上的中国曾多次与机遇失之交臂。18世纪中叶以来,大家失去了工业革命、世界现代化浪潮、科技革命和产业变革浪潮所带来的发展机遇。直到1978年以来,大家抓住了机遇,中华民族才大踏步赶了上来。今天,从我国国际环境总体稳定,到经济发展能力和潜力巨大,主客观条件都对大家全面深化改革有利,大家从未这样接近实现中华民族伟大复兴的目标。这个历史性机遇千载难逢,大家不能丧失,抓住就能赢得战略主动,否则就有可能陷于被动。“来而不可失者,时也。蹈而不可失者,机也。”牢固树立机遇意识,科学判断有利条件和不利因素,充分发挥大家的独特优势,就一定能够抢占未来发展制高点,不断提高我国综合国力和国际竞争力,不断激发党和国家生机活力。

一代人有一代人的责任。正是一代又一代人的不懈奋斗,才有了今天的成就。历史的接力棒传到了大家手中,今天推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度,一点都不亚于30多年前,大家必须承担起自己的历史责任。三中全会发出了攻坚克难的动员令,大家所需要的,就是以强烈的使命感,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,不断解决前进道路上的问题挑战。牢固树立责任意识,牢记对民族的责任、对人民的责任、对党的责任,勇于负责,敢于担当,大家就一定能继续坚持和发展中国特色社会主义。

历史已经并将继续证明,改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是党和国家保持生机活力的关键,是当代中国最鲜明的特色,也是当代中国共产党人最鲜明的品格。把思想和行动统一到全会精神上来,坚定信心和勇气,凝聚共识和力量,迎接大家的将是可以载入史册的新胜利。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

光明日报评论员:在新的历史起点迈向更辉煌征程

——一论认真学习贯彻党的十八届三中全会精神

2013年11月13日    来源:光明日报

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议11月9日至12日在北京举行。

全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,总结了35年来中国改革开放的基本经验,提出了下一步改革的总体目标,部署了改革的关键步骤,厘清了改革的重要概念,描绘了改革的明晰蓝图。这将指引中国未来一段历史时期经济与社会全面深化改革发展的路径。改革号角已经吹响,大家一定要深刻领会和贯彻落实三中全会精神和习大大总书记重要讲话精神,在新的历史起点上迈向更加辉煌的征程。

中国改革已经行进了35年,改革设计者殚精竭虑,改革践行者筚路蓝缕,改革历史波澜壮阔,改革成果震古烁今。改革对当代中国的更始之大、变革之深、影响之远,不啻于另一种意义上的革命和解放。从1978年十一届三中全会开启改革大幕,到1984年十二届三中全会启动全面经济体制改革,从十四届三中全会的“建立社会主义市场经济体制”到十六届三中全会的“完善社会主义市场经济体制”,再到今天的“全面深化改革”,改革意义已经超越了经济发展、体制革新的言说层面。其探索的每一步,都是中国确定自身历史方位的过程;其收获的每一项成果,都应被视作民族复兴的支点和证明。

经过30多年的探索,中国改革形成了自己的特点和方法论:顶层设计与基层探索相统一、微量积累与重点突破相统一、宏阔视野与具体设计相统一、延续性与创新性相统一、整体性与针对性相统一。改革的内涵更加宽阔:由经济体制改革变为包蕴市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明目标在内的全面改革;由完善社会主义市场经济体制拓宽到同时推进国家治理体系和治理能力现代化。改革的步骤和举措明确:发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成科学有效的权力制约和协调机制,转变政府职能,维护宪法法律权威,建立现代财政制度,打破城乡二元结构等等。今天的改革蓝图,既要经得起历史眼光的审视,也要经得起细小刻度的丈量。

这些“统一”,是改革历史探索的收获,是改革逻辑演进的成果,也集中体现在党的十八届三中全会的重大决定中:将“改革”提高到历史唯物主义高度,在“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”的层面上定义改革,并包含了多个理论上的“首次”——首次定义了市场在资源配置中的“决定性作用”,首次提出了“发挥经济体制改革牵引作用”,首次在“解放思想”“解放和发展社会生产力”之外加上了“解放和增强社会活力”,首次强调了“推进国家治理体系与治理能力现代化”。这些理论上的重大突破,是对中国特色社会主义理论的不断丰富和发展。

同样,它也是中国改革理论创新和制度创新互相推进的结果。它将“市场经济”“民主政治”“学问强国”“和谐社会”和“美丽中国”的普遍诉求,落实为具体的改革设计,将对市场与政府、市场与法治、市场与财税金融体制关系的摸索经验升HUAWEI理论纲领,为未来相当长一个时期内的改革实践提出了总体部署。作为中国改革的又一里程碑,这次会议和这份纲领性文件都将在改革历史上留下浓墨重彩。

从“推动生产关系同生产力相适应”的深度上看改革,改革未有穷期;从“决定当代中国命运”的高度上看改革,改革虽远必征。今天,改革开放已经可以看作是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命,国家之未来、国民之福祉,无不由改革承载。党的十八届三中全会已经在新的历史方位上吹响了改革冲锋号。让大家紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,增强进取意识、机遇意识、责任意识,大胆探索、统筹协调、锐意进取、攻坚克难,谱写改革开放伟大事业的历史新篇章。

 

 

 

 

 

 

 

光明日报评论员:改革宏伟蓝图振奋人心

——二论认真学习贯彻党的十八届三中全会精神

2013年11月14日      来源:光明日报

党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标,即“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,要“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明,让一切劳动、常识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”。三中全会提出的改革总目标,深刻表明了改革的鲜明性质和根本任务,为我国今后一段历史时期的发展描绘了振奋人心的宏伟蓝图。

全会还提出要求,到2020年,我国要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。这一目标格局,将大大推进中华民族实现伟大复兴的进程。

改革总目标的提出,显示出我国整体改革空间的扩展、力度的增强以及深度的拓展。当前,尽管我国经济总量已居世界第二位,但经济社会等各方面建设迫切需要提升质量和水平,最重要的是提高国家治理能力。国家治理的现代化,就是要求通过全面深化改革,使我国的经济、政治、社会、学问、生态等领域的发展更加科学、更加民主、更有效率,同时也要更制度化、规范化、程序化。

三中全会突出强调改革需要顶层设计和统筹协调,成立“全面深化改革领导小组”,将负责改革的总体设计、统筹、推进与落实。改革是复杂的系统工程,当改革攻坚战打响,迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来,在摸石过河中把握规律,在统筹规划中推进改革。上与下的呼应,会最大程度地聚合改革正能量,激发中央和地方、政府和社会的积极性、创造性。全面深化改革领导小组的成立将更具权威性,有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。这充分表明了新一届中央领导集体推进改革的坚定决心。

全面深化改革,才能凝聚起广大人民群众对于改革的共识,这是大家党带领人民在中国道路上开拓新境界的重大抉择。当前,在总体目标引导下,尤需增强改革的系统性、整体性、协同性。通过各个领域的改革联动,提升全社会的造血功能,让社会活力迸发,发展成果更加惠及全体人民;让改革更充满动力、更富有效率。

三中全会提出的“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”等“六个紧紧围绕”,全面勾画出未来一个时期改革的内容和路径。大家只有聚合各项改革的正能量,形成推进改革的强大合力,并在全面深化改革中使各方面制度更加成熟、更加定型,才能推动中国特色社会主义事业快速而健康地发展。

共识已经凝聚,改革已在进发。只要大家按照全会勾勒的基本路径和系统部署全面深化改革,就能不断解放和发展社会生产力,不断激活和释放社会活力,中国特色社会主义伟大事业的未来就会更加美好。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

世界解读三中全会公报感叹中国改革决心

【环球时报综合报道】中共十八届三中全会昨天闭幕,当天发表的公报以及审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被视为中国新一届领导层施政纲领的首次系统性亮相。对于已公布的这份近5000字的公报,从澳大利亚的铜矿老板到美国白宫的战略家,全世界都在努力解读。在众多崭新提法中,世界媒体12日关注最多的是,中国将让市场在资源配置中发挥“决定性”作用,这被视为一种新的表述,是中国坚定走市场经济道路的一个信号。公报还提到中国将成立“国家安全委员会”,这在周边国家中引发猜测。中国学者认为中国面临多种安全威胁,迫切需要整合资源,提高应对层级,韩国媒体则迅速联想到中日钓鱼岛的紧张局势。德国学者霍尔特曼12日接受《环球时报》采访时说,中国当前的经济增长等指标都不错,在这种情况下中国领导人拿出背水一战的决心和姿态推动改革,需要很大的勇气,这在西方国家是不可想象的。

世界感受中国改革决心

“三中全会(公报):这个时刻终于来了。”昨天傍晚,美国《华尔街日报》网站迅速刊登了三中全会公报发布的消息,透着望眼欲穿之感。报道称,过去4天,一直盯着新浪微博、《人民日报》和央视资讯广播,试图寻找会场上在讨论什么的信息。美国《全球邮报》12日称,十八届三中全会周二在北京闭幕,中国经济未来方向的决定对地球上的每一个人都有潜在影响。

“举世瞩目的中国共产党第十八届三中全会周二闭幕,会议勾勒了中国未来深化改革的重点和路线图。”路透社12日试图迅速解读近5000字的公报,其报道列出了一些“要点”:中国将成立国家安全委员会;市场将在资源配置中发挥“决定性”作用;中国到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果;中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;经济体制改革是全面深化改革的重点;中国要建设城乡统一用地市场,促进城乡要素平等交换;加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权。美联社说,旨在为今后10年制定改革蓝图的四天中共会议结束时发布的简短声明,没给出具体细节。英国《金融时报》认为,公报许多修辞与传统相似,但具体措施可能涉及切实的改变。东京一位熟悉中国政治的华人学者说,按惯例,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》几日内将公布。

英国《金融时报》最关注的是“中共改革方案称维护宪法权威”。报道称,中共在12日公布的一份旨在推进改革的纲领性文件中宣称要维护宪法法律权威,并明确了各级党委在推进改革过程中的“领导责任”。这份外界密切关注的文件勾勒出中国最高领导层对未来五年的改革构想。彭博社关注的则是“政策峰会后中国承诺赋予市场决定性作用”。“俄罗斯之声”说,在之前的中共文件描述中,市场在资源配置中发挥的是“基础性”作用。俄纽带资讯网12日报道称,“中国选择了市场改革方针”。分析人士认为,一些改革计划将会受到强大阻力,包括地方政府或国家垄断部门。

“中国经济会走哪条道路?”在BBC看来,12日三中全会闭幕给这个问题带来答案,因为“这个会议将为中国未来10年的经济进步确定基调和方向”。韩联社12日报道称,三中全会通过相关文件,未来10年中国国政运行的基调已经确立,那就是深化改革。而未来中国将进入自邓小平开始改革开放以后更加深入进行改革的新时代。社会主义中国在历经30余年的改革开放,在牢牢确立市场经济体制的同时,各种副作用也随之而来,必须通过深化改革维持健康的肌体。

法国《八十九街》称,三中全会期间适逢“光棍节”,这个非正式节日已成为网购狂欢节,在消费如此旺盛下谈论中国经济增长放缓是很困难的,但两位数增长的时代的确已过去,如今中国增长率以西方标准衡量很高,却“几乎无法创造足够的就业机会”,在这种背景下,中共必然会高度重视经济领域的深化改革。“被视为华尔街最具影响力的经济学家罗奇11日接受CNBC采访时说,“中国领导人不会在每个方面都做,但大家会看到哪些领域会有一些行动,这将是鼓舞人心的。”

国家安全委员会备受关注

“国家安全委员会”和 “全面深化改革领导小组”,香港《南华早报》12日聚焦这两个新机构。报道称,这两个重要的新机构将在新领导层转变世界第二大经济体和新兴超级大国的战略中发挥重大作用。新的“国家安全委员会”应会行使类似国家安全局的职能,协调对外关系和军队的决策。“全面深化改革领导小组”将牵头经济重组。

中国军事专家李杰12日接受《环球时报》采访时说,从发展趋势和大国背景看,国家安全委员会将是集公安、外交、军队、国防、经济安全甚至包括海洋这一块,内外兼修,不局限于内政。美国有类似机构。如发生安全威胁,会比原来单一部门处理层次高,将从整个国家战略层面来考虑,结合国内外形势和各个部门具体情况统筹考虑,而非单独处理那样有局限性。

中国国际问题研究所所长曲星认为,国家安全面临的是综合安全问题,境内外危害国家安全的因素都很多。大家面临的不仅是传统安全还有非传统安全,既有外国对中国的,也有境内敌对势力、恐怖势力、分裂势力、极端势力,因此需要综合整治,需要更高的领导层级,更强的协调机制,更好地整合资源。

韩国《首尔资讯》12日报道称,中国新成立国家安全委员会成为世人瞩目的焦点,而未来该委员会很可能集中处理中国国家安全最现实的问题——周边邻国关系。特别是如何对待存在钓鱼岛争端的日本,未来该委员会很可能会划下“红线”。成立国家安全委员会,中国对美国的新型大国关系也将进一步得到强化。《韩民族资讯》称,三中全会设立国家安全委员会有些出乎意料,这似乎反映了中国领导层已经认识到周边安保形势的严峻性。目前尚不清楚该委员会的地位和具体组成,但应该和美国总统直属的国家安全保障会议类似。

“总体而言,公报内容符合外界的预期,比较稳健,还是坚定地推行稳妥的改革——这好像一直是中国过去几十年改革的特点,也被一些人视为成功的秘诀之一。”德国洪堡大学国际政治学者霍尔特曼12日对《环球时报》记者表示,“当前尽管问题重重,但中国的经济增长数字等指标都不错,在这种情况下中国领导人拿出了背水一战的决心和姿态推动改革,这需要很大的勇气。这在西方国家不可相像,西方多数政治家更多追求短期效益。他强调,考虑到中国的规模与复杂性,它对制度以及制度的顺畅运行要求更高。

中国自己“拿起手术刀”

在韩国《朝鲜日报》看来,此次三中全会中国能否自己“拿起手术刀”成为全球关注焦点,因为开创“中国2.0”时代,就需要铲除过去35年间推行市场经济改革引发的贫富差距、腐败、低效率等副作用。

卡塔尔《海湾时报》11日称,中国如今面临内外压力。在国内,人均收入超过6000美金,这种情况下,中国人要求提高,希翼有安全的食品、清洁的空气、透明的政府、住得上房子、优质的教育、社会安全和平等的机会。与此同时,国际上呼吁中国承担一个大国的责任的声音日益响亮。

《新印度快报》对中国的改革看上去十分羡慕,文章强调说,在印度政治家高谈阔论之际中国召开了十八届三中全会。报道说,要理解中国举行此次三中全会的分量,就必须回顾历史。改革35年以来,中国GDP增长率平均每年10%,使5亿多人脱离贫困。虽然中国比印度的绿色革命起步晚10年,但中国人将农业从共产主义解放出来,引入了家庭责任制,投资于研发和技术,所取得的产出3倍于印度。中国通过出口积聚了几万亿美金储备,成为世界工厂。更重要的是,其在价值链上的攀升。无怪乎,哈佛大学教授沃格尔认为,20世纪没有哪位领导人比邓小平改变了更多人的生活。

日本科学技术振兴机构中国综合研究交流中心研究员角南笃在接受《环球时报》记者采访时表示,此次三中全会公报体现出的“大胆、史无前例的改革”有助于解决贫富差距问题、环境问题以及进一步导入市场经济制度。他说,在日本,安倍政权也在实施被称为最困难的制度改革,中国在习大大主席的领导下成功实现改革对日本来说将是有益刺激。

香港《明报》12日称,35年前的那次三中全会属于拨乱反正,革故鼎新,期盼变革的国人一呼百应。而此次三中全会则牵涉到利益重新调整重新分配,触及自家人利益更多,国人对风险的承受力更为敏感。

香港《南华早报》发表评论文章说,历史证明,中国最高领导层能够弥合其意见分歧,令其代表的既得利益集团做出一定牺牲,在最佳的前进道路上达成共识,就像1978年的改革开放和2001年的加入世贸决定一样。

【环球时报驻日本、美国、韩国、德国、法国、英国记者 刘军国 萧达 王刚 青木 杨明 纪双城  环球时报记者 杨静婕 汪析 柳直】

 

 

 

 

 

 

 

专家访谈

【人民访谈】张立群、许耀桐解读十八届三中全会

2013-11-12    人民网

[嘉宾访谈]:11月12日20:30,国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群,国家行政学院教授、博士生导师、原科研部主任许耀桐做客人民网强国论坛,主题:解读十八届三中全会。

[主持人]:大家晚上好!您正在关注的是人民网强国论坛视频访谈,中共十八届三中全会于今天下午闭幕,为期四天的全会,听取了习大大受中央政治局委托作的报告,审议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,事逢中国改革“窗口期”,以研究全面深化改革为使命的本次大会将如何绘就总路线图,大家今天演播室请来了两位嘉宾和广大网友进行在线交流,就刚刚发表的十八届三中全会公报进行解读,在今天访谈开始之前,让大家欢迎这两位嘉宾。

坐在我身边的这位是国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群。

[张立群]:大家好!

[主持人]:欢迎张老师的到来。国家行政学院教授、博士生导师许耀桐。

[许耀桐]:主持人好、各位网友好!

[主持人]:再次欢迎两位嘉宾的到来,大家今天这场访谈也是人民网强国论坛特别策划的解读十八届三中全会系列访谈的第二场。大家知道党的十八届三中全会刚刚闭幕,在访谈开始之前,请两位嘉宾和大家分享一下您对此次全会的感受是什么?

[张立群]:在今天晚上的资讯联播里面听了三中全会的公报,我个人的感觉非常受鼓舞,感觉到大家国家的改革确实站在一个新的历史高度,而且表现出空前的勇气和决心。这个改革,我想一个方面是大家推动改革的条件,我认为是在不断准备和成熟。一是来自于中国特色社会主义在历史实践当中带给大家的理论自信、制度自信、道路自信。另外一个方面,也在大家经济社会取得巨大发展的基础上,进一步深化改革的条件逐步准备和成熟,我想在这样的基点上,听了今天的全会公报之后,我非常受鼓舞的是改革的总体目标很清晰的提出来。中国特色社会主义制度的很多基本特点,我觉得现在进一步清晰的浮出水面,这确实使我很受鼓舞。

[许耀桐]:从刚才发布的公报来看,我的体会有三点:一是改革发出了最强音。这一次三中全会可以说是发出了气贯长虹、提振人心的新号令,推动着全面深化改革迈上新征程。二是改革进入了新周期。中国的改革开放已经走过了35年的历程,35年的改革如果算是一个周期的话,那么十八届三中全会可以说是开始了一个新的改革周期。三是改革的新形势。这就是我国改革进入了深水区的局面,在深水区面前,经过这次全会,全党同志思想统一、振奋斗志、充满勇气和智慧,可以说在大家面前没有翻越不了的高山,也没有攻克不了的难关,大家一定会取得改革的新成效。总体来说,我认为用比较通俗或者流行的话说,我认为三中全会是改革的范儿,体现了执政党肩负的使命和领导人责任的担当。三中全会是改革的金字招牌,改革将风雨无阻、日夜兼程、励精图治、捷报频传。

[主持人]:两位嘉宾都对这次全会给予了非常高的评价,许老师认为是改革最强音的发出。张老师认为对总体目标有了非常清晰的提出,刚刚发表公报,不知道二位如何进行分析,您认为这次公报提出的亮点和突破有哪些?

[张立群]:我的感觉,从全会公报的精神来看,这次全会的决议首先表现了整体全面推进的特点,比如说对经济体制、政治体制,包括学问、社会、生态等多方面的改革作了安排和部署。另外,注意各项改革之间的相互呼应,包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应。包括在经济体制改革当中,市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应,也包括了社会管理体制改革和收入分配,包括整个和谐社会建设这些方面,包括生态文明建设和整个发展的可持续之间的呼应等等。我想,这个改革的整体性、系统性表现的是比较突出的。再一个方面,每一个方面改革的重点是比较明确的。也就是说,既注重整体性、系统性,同时也注重实践性和可操作性。所以,我想这次全会的公报,我听了之后,在这些方面印象都是比较深刻的。

[许耀桐]:虽然刚刚收看了资讯联播,感觉还是有几个深刻的印象,我总体感觉,还是有不少的新亮点和新突破,比如说张老师刚才也说了,就是这个改革提出了六大体制和制度改革,就是经济体制、政治体制、学问体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。这六大改革一起提,这是全新的。大家过去一般就提四个,这次一下子提了六个,这是给我特别突出的一个印象。大家这次有一个很新的亮点,就是强调治理,过去最早说的是统治、管理,现在讲治理,国家治理、政府治理、社会治理、生态文明治理,在公报当中特别强调治理。还有一个是这次也提到了党的建设制度改革,过去大家一般提党的建设改革,现在加上“制度”,党的建设制度改革,说明大家把党的改革重点放在制度改革上面。还有一点,也可以说第一次提到生态文明体制,过去大家一般提四大体制,大家是五位一体的建设,但是只有四个体制。那么这次对五大建设格局,相匹配的是五大体制,也就是五位一体的体制,这样就相吻合了。所以我感觉这次公报有很多新的亮点和新的突破。

[主持人]:改革的新举措比较多,也是整体性、系统性、重点更加突出。刚才大家对公报进行了一个整体的评价,现在不妨一条条的细化,请两位嘉宾进行解读。大家注意到十八届三中全会公报中指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和能力现代化,想请问一下二位嘉宾,如何理解总目标,如何解读?

[张立群]:这个总目标,从全会公报里,我认为表述的比较清晰,那就是加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会和生态文明。通过这样制度上的完善,让一切劳动、常识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,而且要使这样一些创造的成果更加公平的惠及全体人民。所以,对中国特色社会主义制度改革的总目标,从公报里面来看表述的非常清晰的,而且是呈体系的。

[主持人]:许老师,您对推进国家治理体系和治理能力现代化有什么想说的?

[许耀桐]:这是一个新的亮点、新的突破。过去大家讲国家和社会的关系、和人民的关系,最早说的是国家统治,后来讲国家管理,现在大家又从国家管理确立了国家治理,治理和统治、管理肯定是有区别的,而且是比较大的区别。从国家统治来说,那就是我强你弱,我是国家的统治者,我管着你、管着社会,管着被统治的对象。后来更多用“管理”,“管理”也有管的意思,我管着你,你要听我的。现在用治理,治理是一个新的词汇,现在在全球也是比较流行的。这个治理是什么意思呢?它强调多主体,大家都是主体,国家管理者,这是主体。现在大家的人民也是社会的主体,还有各组织、各单位,都是参加管理的一个方面的角色,都是主体之一,所以这是从过去的一个主体变为多主体。

再有就是渠道问题,过去是单向的,从上到下,我从上到下统治你、从上到下管着你。现在治理,既有从上到下,也有从下到上,甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。治理这个词也表明了这个方式的变化。

[主持人]:也是改革变化的一个细节之一吧。

[许耀桐]:对。

[张立群]:实际上一种制度具体是通过国家治理或者是治理能力的现代化具体实现和表现出来,刚才许教授讲的这个很重要,表明整个制度的基本特征,围绕这个国家治理,包括治理能力的现代化发生一些非常重要的特征性的改变。

[许耀桐]:我这里补充一下,大家还提治理要现代化。治理要现代化是什么意思呢?治理现代化就是要更加科学、更加民主,同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是大家现代化的含义,不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的,或者是非常强硬的,你不服,也没有让你服,压着你等等。所以现代化包含向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。

[主持人]:谢谢许教授。公报中说公有制经济和非公有制经济都是社会市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的基础。请问张老师,您认为这传递出什么样的信息、说明什么样的问题?

[张立群]:改革开放以来,大家国家在体制改革当中首先是从经济体制改革来推进的,而经济体制改革就涉及到基本经济制度,各个国家由于国情和发展的路径不一样,基本经济制度的特征是不一样的。中国是紧密围绕着自己的国情、自己发展道路的特点,这样的基本经济制度,我觉得现在在三中全会,明确的被肯定下来,我想至少从社会主义市场经济体制方面,它的基本经济制度的特点被明确了。这就是以公有制为主体,多种所有制经济成分共同发展,这样的主体、这样的所有制基础,现在已经被明确提出来了。一个方面是要坚定不移地发展公有制经济,发挥国有经济的主导作用。另一方面,也要坚定不移地支撑各种非公有制经济的发展。所以,大家这样的基本经济制度必须出来了,大家既不是强调不断地增强国有经济的成分,也不是过度强调增加非公有制经济成分,实际上强调的是共同发展。在这个发展当中各自发挥自己不同的作用,特别是在这个里面要不断明确产权制度,加强产权制度保护,促进混合所有制经济的发展。在这样的基础上,它通过现代企业制度的建设,通过股权多元化,实际上包括国有经济在内的各类经济实体的制度模式和治理结构都会不断的得以完善,不断的从各自的基点向现代企业制度前进。

[主持人]:也就是您在前面所提到的,提出的目标更加清晰化,让改革目标更加清晰化,是吗?

[张立群]:对。大家的制度要不断地成熟和定型,至少在基本经济制度方面,现在已经提的很明确了。

[主持人]:谢谢张老师。大家再看公报中提出来的信息,中央成立全面深化改革领导小组负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、敦促落实。请问二位对这个举措是怎么认识和理解的?为什么要成立这个小组呢?

[许耀桐]:成立这个小组,我今天听了一下,特别令人振奋,这也是大家盼望已久的。在去年十八大当中,已经包含了今后的改革要全面走向深化。去年十八大完了之后,理论界也进行了一些讨论,既然大家要搞全面深化,大家应该有一个更高的统筹协调、权威的机构,当时也有人提出,希翼中央成立这样的机构。现在看来,三中全会想大家所想,急改革之所急,成立这样的全党、全国最高的协调改革的领导小组,我觉得非常好。

成立这个小组,它要起什么作用呢?这就是公报当中也提到的。大家现在的改革,过去大家是摸着石头过河,现在不是这样了。现在是既要摸着石头,又要搞顶层设计。什么是顶层设计呢?顶层设计就是要统筹规划、通盘考虑,加强各方面的协调。现在大家的改革进入深水区,可以说牵一发而动全身,很多矛盾盘根错节,要解决复杂改革的问题,需要有一个协调,所以我认为中央成立全面深化改革的领导小组,是恰逢其时,起到非常关键的作用。

[张立群]:这次三中全会的改革,不仅提出一系列的部署,提出一系列的任务,而且注重在落实方面下工夫。成立全面深化改革领导小组,它是一个组织保障。实际上大家说,提出任务、提出目标,如果要落实,这个组织保障是很关键的,得有人去管、有一个机构去管,有一个核心去领导,具体抓落实,这是非常关键的。

[主持人]:这体现到了落实上的作用。

[张立群]:对。

[主持人]:公报中还指出,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。想问一下张老师是如何理解这个举措的?

[张立群]:我想,这实际上是为大家这个改革提出了跨度比较大的时间表,从目标上来看,这个目标是非常明确的,它提出了要有决定性的变化,而且在各个体制变化方面提出了比较具体的、鲜明的目标。所以,这也表现出大家改革的决心和勇气是非常大的,而且对未来改革的成功推进是充满信心的。

[主持人]:在公报中还透露说,要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立行使审判权、监察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度,请问许老师如何看?

[许耀桐]:这次关于依法治国,对大家走上法制政府、法制社会来说,这是非常重要的一条。因为大家要依法治国,按照法律来管理大家国家和社会,法律是一个体系,最高的是什么呢?就是大家的宪法,大家要依法治国,首先要维护宪法的权威,然后在大家的宪法底下,大家还有各个领域、各个行业、各个部门管理的法律,比如说行政怎么决策、怎么实行,这都需要大家的法律起这样的管理作用。尤其是有司法这一方面,公报这次提的也非常到位,要确保独立、公正行使审判权和监察权。大家感到大家还是有一个比较大的问题,就是大家对权力的制约监督还是不够有力的,不够到位的,效果也不太好。什么原因呢?正如三中全会公报所讲的,很清楚,就是因为大家的司法、监察这块的权力不够硬,有的不好管,也管不好。所以大家这次特别强调了一定要让它在依照法律之下要有独立性,独立以后就真正的能够公正的行使权力监督。我想这条非常重要。

[许耀桐]:这里还提到了要完善人权司法保障制度,人权已经写进大家的宪法了,大家要敬重每个公民的人权,防止侵犯人权的事情发生,这也需要大家从法律上、司法上加以保证。

[主持人]:也是更加公平、民主的体现。

[许耀桐]:对。

[主持人]:刚才大家对公报的具体内容进行了解读。其实在大家访谈进行当中也有很多网友在关注大家这场访谈。有一些网友的提问,大家不妨来看看。有位网友叫“我很丑,我很温柔”,他说,党的十八大以来以人为核心的新型城镇化建设正有序推进,想问一下张老师十八届三中全会对如何促进新型城镇化做了怎样的阐述?

[张立群]:我的理解,主要是在破除城乡二元结构的问题方面做出了全面的安排和部署,推进城乡一体化,包括对农业现代化发展很多制度性的安排,也包括对健康推进城镇化方面的制度安排。我想,这些方面的安排结合起来,形成一种以工促农、以城补乡的机制,必将会使大家国家整个城镇化的进展和农业现代化的进展更紧密地统一起来。而且会使大家新型城镇化更加健康,更加高质量、高水平的发展。

[主持人]:更加积极健康的进行下去、发展下去。

[张立群]:对。

[主持人]:大家知道35年前的十一届三中全会拉开改革的序幕,35年到今天的十八届三中全会承担着改革攻坚的重要使命,想请两位嘉宾谈一下,如何评价十八届三中全会的意义?您认为它对推进我国改革开放的进程将带来怎样的影响?

[许耀桐]:从70年代末,从十一届三中全会开始,应该说历届的三中全会在历史上都有重大的意义,它集中研究改革的一些重大问题。这次十八届三中全会,你刚才也提到了,它是从改革开放以来第八次了,它和十一届三中全会、十四届三中全会以及其他的三中全会相比,我认为意义都是非常巨大的,都是可以名垂青史的。大家从十一届三中全会来看,那就是开辟了中国特色社会主义道路,因为大家告别了“极左”,就是结束了以阶级斗争为纲,转向了以经济建设为中心,意义非常重大。十四届三中全会是1993年开的,也是第一次来设计、建立社会主义市场经济体制,这是在人民的心目中发展的里程碑。

这次十八届三中全会,我认为对大家的改革进程也必将发生深远的影响。我认为深远的影响有几个方面:一是它推动了改革从单一走向了全面综合,大家说以前的三中全会作出的决定,改革还是比较单性的,尤其是比较偏重于经济体制方面。这次大家是全面的、综合的,刚才说有六大领域,六大提法,六大改革一起全面展开。

二是大家从容易到艰巨复杂。相对来说,过去改革是比较容易的,就是大家比较简单、比较容易的问题先解决,比较复杂、比较困难的暂时放一放。现在大家的改革已经进入了深水区,如果说过去大家是全身先动一发,今天大家就是一发而动全身,要动全身的一些问题。

三是从表层到攻坚深化。过去的改革应该说是停留在表层性、浮在面上的问题,相对来说也比较零敲碎打一点,现在大家走入了攻坚深化,要啃硬骨头,拿顽瘴痼疾来开刀。

四是从摸着石头到更加注重顶层设计,也就是把摸着跟顶层设计更好地结合起来,全面推进和重点突出结合起来,所以公报当中提出这两个结合,很好。我想这样势必对大家的改革会产生非常巨大的影响。

[主持人]:也就是您刚才所说的,改革是非常全面的,六大领域全面齐发,是这样的?

[张立群]:十八届三中全会的历史意义,首先它是中国特色社会主义制度成长、完善的一个新的历史起点。它是在新的历史时期全面深化改革的一个行动的总纲领,它也是大家中国特色社会主义制度改革进程当中的新的里程碑,所以我觉得从历史的角度评价,这次全会的意义是非常重大的。

[主持人]:其实在这次访谈开始之前,在十八届三中全会前夕,大家人民网强国论坛也做了一个调查,互动话题名为:说出你的改革梦想。排在网友关注话题前五位的分别是:政治体制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就业和教育医疗。请问两位嘉宾,现在十八届三中全会对公众期待的方面都做了哪些部署和安排?

[张立群]:从政治体制改革来看,最重要的还是围绕规范各方面的权利运作,让权利在阳光下运行,围绕着这样的目标进行多个方面的制度的建设。这些方面必然会使未来大家国家的治理向着更加科学、民主、透明的方向来发展。

[许耀桐]:我作为研究政治学的学者,特别注意到了,刚才张教授谈完之后,把反腐倡廉放在第二位的,现在腐败是一个非常严重的问题,也是能够威胁大家亡党亡国的一个敌人。这次大家三中全会公报把反腐倡廉提到一个很高的高度,大家怎样去克服它、怎样去战胜它?前一段,大家中央纪委、纪检委在王岐山领导下,已经提出了大家要做到“三个不”,要使大家的干部不想腐、不能腐、不敢腐。什么叫不想腐呢?就是思想教育抓好了,大家的干部不会想着腐败。什么是不能腐呢?制度到位。你一腐败,那你没办法进行下去。因为制度管着你。最后也不敢腐,因为你腐败了以后,后果非常严重。你的下场、你的各方面是非常惨的。所以这“三个不”就把反腐倡廉讲的非常到位了。

大家这次从三中全会公报来看,刚才张教授也点到了,那就是大家要在权力上下文章、做文章,让它在阳光下运行,把它关在制度的笼子里。这里特别重要的是制度问题,因为反腐败问题是有几个阶段的,过去大家是战争时代,因为当时也不可能有太大的腐败,毕竟在革命根据地也有腐败的现象,那就是大家发现问题,举报,那就很快地查明了。过去在战争年代是比较自然性的发生。后来大家进入社会主义时期,过去搞的是运动式的防腐败,当然也能起到效果,但是那个不太好。现在大家要进入第三个阶段,就是制度防腐败,三中全会非常强调制度建设,我想反腐倡廉上最大的一个部署也是用制度来防腐败。因为运动是一波一波的,不是很常规的,有点难以持续,现在大家制度反腐,那就是常态化了,而且是有诚信化的,非常科学的。所以我认为这次三中全会在反腐倡廉的问题上也是深思熟虑的,出台很有效的方法。

[主持人]:还是把反腐倡廉提到一个高度上了。

[许耀桐]:对。

[主持人]:大家关注一位网友的问题,这位网友叫“不求最好、只求最贵”,这个问题是提给张老师的,他说,在中国改革挺进深水区和攻坚期的当下,党的十八届三中全会对当前经济社会发展面临的形势做了怎样的分析?全面深化改革要着力突破哪些深层次的障碍,主要有哪些方面?下一步该如何突破和推进?

[张立群]:我觉得现在改革进入深水区或者是攻坚期,确实对改革面临的形势严峻的一面作了非常清晰的判断。所以大家看当前的改革,确实要看两个方面,一个方面看改革的共识,应该说是空前之高。改革各个方面的条件,包括经济社会发展方面的条件,包括公民意识逐步增强,也包括了对各个方面改革的认识,包括相关改革方面的准备,各个方面改革系统性的梳理方面,实际上都准备了相当的基础。另一方面,也要看到这个改革确实设计到,它要从强调权力、强调利益,现在更多转向强调责任。包括各类经济活动,经济行为的责任,包括各种行政行为、各种司法执政行为所应当承担的责任。这样责任的强调,包括对责任的制约,相关没有承担好责任这种现象的处罚,必然会涉及到各个相关方的基本利益。再加上整个收入分配的改革,可能也会涉及到很多方面的利益。所以,这个改革确实是有一个攻坚,是面对着多个方面的阻力。所以对这个,我觉得也有一个充分的估计。

我觉得在这样的前提下,三中全会确实表现出空前的勇气和决心,在改革的目标上提的非常清晰,在改革的重点上提的非常清晰,而且现在还有相应的组织保障支撑,所以在这个背景下,我想改革确实进入到取得实质性重大突破的历史时刻。所以我对这个改革的前景充满信心,当然,我认为目前大家对改革对各个方面的影响,对大家每个人的影响,也要有一个清醒的理解,在这个基础上强调大局观念、强调历史责任,应该使得大家的整个改革各个方面的行为能够服从大局、服从国家历史发展的基本要求。

[主持人]:所以大家这次全会召开也是勇气和智慧并存的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【新华访谈】宋世明、周天勇解读三中全会精神

2013-11-12     新华网

[主持人]各位网友大家好,欢迎您收看新华访谈。35年前发端于中共十一届三中全会的改革开放,改变了中国,影响了世界。此后35年间的7次三中全会改革,是贯穿其中的不变主题。也正因为如此,在中国的政治语汇中,“三中全会”几乎成为改革开放的代名词。十八届三中全会今天下午在北京闭幕了,新华社授权发布了全会公报。新华网为大家邀请到两位专家来为网友们解读三中全会精神。我来先容一下,国家行政学院公共管理教研部教授宋世明,中央党校国际战略研究所副所长周天勇。

[主持人]十八届三中全会的主题与前七次三中全会的主题有什么区别?

[宋世明]十一届三中全会以来共有七次三中全会,七次中五次谈改革,两次谈农村问题。十八届三中全会的主题特别鲜明,全面深化改革。说得简单一点就是五个改革:第一个是深化经济体制改革;第二个是深化政治体制改革;第三个是深化学问体制改革;第四个是深化社会体制改革;最后一个是深化生态文明体制改革。所以说它的区别非常明显。

[主持人]那为什么会有这样的区别?这届三中全会又承担着什么样特殊的历史使命和意义?

[宋世明]每次三中全会都承担着独特的历史使命,我感觉它独特的历史使命主要体现在两个方面:一是十八届三中全会确定的全面改革,也就是五项改革实际上是为五个建设提供体制支撑,并且是一体化:经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设。这是第一个独特的历史使命。

[宋世明]第二个独特的历史使命,我个人感觉中国的转型期不能无限地拉长,为什么这么说呢?因为中国改革开放的总设计师小平同志在80年代初说得很清楚,说大家中国再过30年有各方面的制度更加成熟、更加并行,所以这次三中全会确定了到2020年在重要领域和关键环节的改革上要取得决定性的成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面的制度更加成熟,更加定型,今年是2013年,离2020年满打满算七年多,时间不等人,所以中国的转型期不要无限制地拉长,中央进行全面部署、系统推进,使各方面的制度更加成熟,更加定型。这是两个独特的历史使命。 

[周天勇]大家觉得这次三中全会是在国际和国内的背景都发生了巨大的变化下召开的,国际上比如说国际贸易投资的格局,包括政治格局等方面都发生了非常大的变化,这是一。       

[周天勇]第二,大家的经济增长,在整个国际上也受到瞩目,大家的增长速度一下来世界都受到影响。另外,从国内来看,经过三十几年的改革,大家已经到了一个“深水区”,就是一些很难的改革、一些受到阻力很大的一些方面,大家需要有这么一个全面的、系统的改革方案,而且这里面还有一些重点突破性,使大家通过改革来应对国内国外复杂的局面。特别是要支撑未来一个中长期的经济增长速度,通过改革来得到红利,推动经济增长,我觉得这可能是这次改革和前几次改革不一样的地方,就是它的历史使命。

[周天勇]另外,小平同志上世纪90年代说大家再过30年可能制度上就要定型。那么到2020年,大家可能要有一个现代的体制、现代的国家,所以这次也说大家努力的方向就是要有一个定型的制度。

[主持人]这届三中全会提出了一个全面改革方案将改革全面地推向了深入。那么大家公报内容都看到了,亮点在哪里?突破点在哪里?

[周天勇]我想第一它是全面、综合、协调。第二是要管长期。比如十年内,或者大家到2020年的话起码是一个七年内的改革方案。

[周天勇]第三就是大家这次遇到的问题更加复杂、难度更大,所以必须得像刚才所说的那样,要有一些突破点。那么难点呢?比如说对改革的一些阻力,总书记和总理在很多场合都说了一些利益的藩篱要破除,我觉得这是一个难点。

[周天勇]第二个难点就是这次也提到一个更高层次的开放,就要和国际的一些体制接轨。比如说大家建立的上海自贸区,到底怎么建立?大家过去的管理都不适应。

[周天勇]第三个难点实际上就是人们对改革的思维方式,人们的思想是不是解放,这里我看公报里也提出胆子要大一些,这些方面也要有一个观念意识的跟上,也要对全会的公报、中央的决定要有一个共识。我觉得这都是大家需要协调的一些难点。

[宋世明]根据我初步的学习来看,至少有两个亮点。最大的一个亮点使我难以忘怀的就是它对全面深化改革的总目标的界定。比如说,全面深化改革的总目标用了两句话:一是完善和发展中国特色社会主义制度,这个大家已经获得了共识。关键是第二句话,推进国家治理体系和治理能力现代化,不知道网民们注意到没有,十八届三中全会用的是推进国家治理体系和治理能力现代化。

[宋世明]我觉得这个治理体系就是指的协同共治。国家和社会协同共治,坚持党的领导,但是中国特色社会主义事业是亿万人民群众的事业,所以国家和社会应该协同共治。国家和社会要在八个字上下功夫,一是协商,二是协调,三是协作,四是协同。所以说关于深化改革的总目标,我觉得是一个突破。

[宋世明]第二个亮点是什么呢?那就是五个建设和五项深化改革是协同配套的,五个建设分别对应于五项深化改革,五个建设当中经济建设依然是中心,它没有发生旁移,五项改革一定要发挥经济体制改革的牵动作用。所以大家一定要全面地理解才能全面贯彻落实好十八届三中全会精神。

[主持人]咱们再看全会内容当中,全会指出经济体制改革是全面深化改革的重点,刚才宋教授也提到,那么周教授,在经济体制改革这方面,有哪些关键性的突破?

[周天勇]这次有所突破的,一个是对国有经济提出一个“活力”,这个以前是没有的。因为我觉得这次三中全会为什么对国有企业提出“活力”?就是大家国有企业效率比较低,“活力”不足。比如说到企业办事,人家民营企业抓住机会了,国企跟不上,所以第一是活力控制了影响力。

[周天勇]第二是这次提出要激发非公有制经济的活力和创造力,创造力我觉得就是从现在国外以及大家国家的情况来看,许多创新是民营经济进行的,包括技术研发,所以要调动这些活力和创造力。

[周天勇]另外又提出了一个产权保护制度,混合所有制经济,公报里第一次提出来混合所有制经济,也就是以后国有的里面可能也有民营的股份。

[周天勇]建设统一的市场体系,这里面当然有一些要素自由流动,自由选择、自由消费、平等交换等等,我觉得这次提出的一个非常重要的一点就是建立城乡统一的建设用地市场。

[周天勇]这次提了一个科学的宏观调控,大家以前提出科学发展,但是科学发展必须得有科学的调控,我想这里面肯定是包含:一是要建立一个完善的信息统计体系;二是财政政策、货币政策、产业政策这些要协调;三是宏观调控按照经济形势什么时候放松、什么时候收紧,各种政策怎么配套,要有一个科学的设计。

[周天勇]适应全球化新的经济形势,这次提出对外要有一个更加开放的体系,比如说放宽投入准入,加快自贸区建设,扩大内陆沿边开放这一系列的措施。我想从现在来看,促进更高层次的开放,既要引进来,又要走出去,大家要有大家的跨国企业,大家有实力的企业要走出去,同时也要扩大大家的对外直接投资。

[周天勇]第二个就是要建立一个新的国际贸易秩序,新的秩序就是大家自己的自贸区,也就是单边自由贸易区,双边自由贸易区,利用自贸区体制进一步扩大未来的出口产品升级,形成中国和世界的产业分工,更多地在全球化中得到大家的利益。所以我觉得就经济体制改革方面,总体下来的一个核心就是要处理好政府与市场的关系,要使市场发挥更大的作用。

[主持人]大家再看十八届三中全会公报当中,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府与市场的关系,这就涉及到行政体制改革,那么大家该怎么看待公报当中对行政体制改革的部署?

[宋世明]十八届三中全会是全面部署了改革,刚才周教授系统深入地阐述了深化经济体制改革,深化经济体制改革的核心就是要围绕充分发挥市场机制在资源配置当中的决定性作用。行政体制改革是政治体制改革的核心内容。

[宋世明]十八届三中全会指出要维护宪法法律权威,确保依法独立行使审判权、检察权,完善人权司法保障制度,这是十八届三中全会关于政治体制改革当中的亮点。

[宋世明]行政体制改革有这么几个亮点:第一是有效的政府治理。总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。我有这么三点体会,首先就是切实转变政府职能,把政府职能转向更好地维护社会的公平正义,创造更好的发展环境,提供更加优质的公共服务。

[宋世明]十八届三中全会说得非常清楚,创新行政管理方式,增强政府的公信力和实行力。有一个例子给我的印象特别深刻,根据行政许可法,审批权是属于各个政府部门的,老百姓就反映什么门难进、脸难看,这个难那个难千难万难。现在大家中央提出要依托于各个地方政府的政务服务中心,打造更加综合的服务体系,说白了审批权根据法律还是属于部门的,但是你行政权的运行要脱离部门,按照三集中、三到位的方式集中到政务服务中心或叫行政服务中心,这不就创新行政管理方式吗。

[宋世明]我觉得,权力的职权法定、行为法定、程序法定、责任法定是中国行政体制改革的核心任务。说一千道一万,政府治理我初步理解有这么三个亮点,在做什么上更加清楚,在如何做上提出了明确的要求,落脚点有新内涵。如果说在学术上讲,给我的感觉是中国的政府治理慢慢地在从传统的公共行政迈向公共管理。

[主持人]公报提出要完善学问管理体制,建立健全现代学问市场体系,构建现代公共学问服务体系,提高学问开放水平。那么在学问体制改革方面,大家怎么来看公报的部署?

[宋世明]学问建设是五大建设之一,深化学问体制改革是五大改革之一。根据我的初步理解,这个学问体制改革和学问建设,在中国具有特殊性。中央的部署是要完善学问管理体制,建立健全学问市场体系,构建现代公共学问服务体系,提高学问开发的水平。这实际上是着眼点了,是要建设社会主义的学问强国。学问在中国具有双重属性,第一重属性是具有意识形态的属性,所以说大家要紧紧围绕建设社会主义核心价值进行学问建设;第二个属性就是它商品的属性,要处理好两者的关系。

[主持人]公报在社会事业改革方面提到,社会事业改革既要充满活力又要和谐有序,大家怎么样去理解十八届三中全会作的这个部署呢?

[宋世明]第一,大家必须完善社会管理体制,这个社会管理体制必须有公民参与。社会组织的培育和规范发展恰恰是社会建设的一个基础设施。

[宋世明]第二,要充分发挥社会组织在公共管应当中的作用。

[宋世明]第三,公报提出了一个新的提法就是要健全公共安全体系。那就是设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全,我觉得这是全新的。

[周天勇]我觉得这次加快社会事业的改革,主要就是老百姓的教育、收入、就业、创业、社会保障等等这些安居乐业的问题。这次提出一个是要深化教育的综合改革,首先就是要改革教育的一些体制,比如高等院校、普通院校和职业院校的比例问题,要按照教育的规律办学,要按照社会的需要去培养人才。我觉得教育公平是很重要的一点。另外,要有促进就业和创业的体制机制。最近工商体制的改革,包括注册登记等方面,就是要调动活力,要使经济增长有动力。合理有序的收入分配格局是什么呢?第一,就是要使低收入的人能保的保起来;第二是要适应大家的财力和经济发展能力;再一个就是要有效率,这种收入分配格局不能丧失效率。另外也提出建立更加公平和可持续的社会保障,养老金得以持续,需要保障的能够得到保障。

[主持人]全会提出建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。新华网在“改革十问”的调查当中,关于空气什么时候能变得清新也是网友最关心的话题之一,怎么解读这方面的部署呢?

[周天勇]全会提出必须建立系统完整的生态文明制度体系,要有自然资源和产权制度用途管制,划定生态红线,有偿使用和生态补偿制度以及改革生态环境的保护管理体制。我想有这么几个层面,一是把一些资源的产权变得更加清晰,并且保护起来。生态红线保护是什么呢?比如哪些是生态保护区,哪些是重点防护区都要划出红线来。还有一个就是资源要有偿使用,比如说水资源、土地资源等等,要有一个补偿机制。

[周天勇]生态保护管理体制体现了这么几个意思:首先,在干部考核机制上,不能GDP为重了。其次就是要有严格的法律制度。还有一个就是要调动社会的积极性,老百姓要去监督。最后一个就是税收和市场,税收就是一些排放高的要征税,要征环境税,另外比如可以有一些碳交易等现代市场机制要建立起来。这就是系统完整的生态文明体系。

[宋世明]改革生态保护管理体制,简单地说可以说是多策并举,有两个点特别重要:第一是立法必须跟上;第二是政府要统一部署,综合协调。

[宋世明]我觉得大家国家为了更好地进行生态环境保护,为了更好地完善生态环境保护管理体制,建立更加完善的大环保体制刻不容缓。生态环境保护是一个政治问题,是一个民生问题,是一个科知识题。

[主持人]十八届三中全会闭幕了,中国的全面改革方案进入了“落实周期”。非常感谢两位嘉宾的解读,也感谢网友的关注,大家下次节目再见。

 

公报解读

十八届三中全会公报的十大看点

2013年11月13日    来源: 新华网

12日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的公报,明确了全面深化改革的总目标、总任务等,“新华视点”记者从中梳理出了十大看点。

1.全面深化改革总目标——完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。

全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进学问、和谐社会、生态文明,让一切劳动、常识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

2.成立全面深化改革领导小组——中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

全会强调,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党的领导水平和执政能力,确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性,鼓励地方、基层和群众大胆探索,及时总结经验。

3.设立国家安全委员会——设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

4.市场在资源配置中起决定性作用——经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展;

全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

5.深化财税体制改革——完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

全会提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度。

6.确保依法独立公正行使审判权检察权——要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。

全会提出,建设法治中国,必须深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益。要维护宪法法律权威,深化行政执法体制改革,确保依法独立公正行使审判权检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度。

7.赋予农民更多财产权利——建立城乡统一的建设用地市场。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场,完善金融市场体系,深化科技体制改革。

全会提出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

8.创新化解社会矛盾体制——激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。

全会提出,创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全公共安全体系。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。

9.划定生态保护红线——要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

全会提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制。

10.深化军队体制编制调整改革——要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

全会提出,紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标,着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题,创新发展军事理论,加强军事战略引导,完善新时期军事战略方针,构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革,推进军队政策制度调整改革,推动军民融合深度发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十八届三中全会公报九处新提法及点评

2013-11-13     人民网

一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”

国家行政学院教授、博士生导师许耀桐:

过去大家讲国家和社会的关系、和人民的关系,最早是国家统治,后来讲国家管理,现在大家又确立了国家治理。统治就是我强你弱,我是统治者,我管着你、管着社会。后来用的“管理”也有管的意思,我管着你,你要听我的。现在用治理,治理是一个新的词汇,现在在全球也是比较流行的。它强调多主体,大家都是主体。国家管理者是主体,人民也是主体,还有各组织、各单位,都是参加管理的主体之一,所以这是从过去的一个主体变为多主体。

国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群:

治理现代化就是要更加科学、更加民主,同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是大家现代化的含义,不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的,或者是非常强硬的方式,向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。

二、“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”

人民日报社论:

这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应,推动经济社会持续快速健康发展,这一鲜明思路,体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

人民日报:

改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战,迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来,在摸石过河中把握规律,在统筹规划中推进改革。强调顶层设计,是改革的大局观。敬重基层首创,是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”,十八大以来,上与下的呼应,最大程度聚合着改革正能量,激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。

四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”

中国社科院金融所所长王国刚:

说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,放到了同等重要的位置上。由此体现了大家前面所讲的市场机制的决定性作用,因为市场机制是讲公平的,在市场中各个主体的竞争是公平状态,而不能有政策上的歧视。在同一市场中,因为你是国有的,所以,政策上扶持你;然后你亏损了,后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争,我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以,这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话,它的亮点就强调在这两类的公平上。

五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”

国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉:

阐明了财税体制的本质和目的,明确了它的政治职能、社会职能、经济职能,相当于指明了财税体制改革的目标。

六、“改革税制、稳定税负”

财政部财政科学研究所所长贾康:

营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革,下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负,由于经济总量的增加,要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税,两者是齐头并进的。

七、“建立事权和支出责任相适应的制度”

财政部财政科学研究所副所长刘尚希:

可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应,形成了财税体制非常重要的一块。

国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉:

此处的改革必须和政府职能转变改革相配套,事权的重新划分不仅包括一部分上收中央,一部分划归地方,还将有一部分交给社会中介组织。大家不能重复过去“一放就乱,一收就死”的简单二元管理法,要纳入更复杂的规则,也要相配套。

八、“赋予农民更多财产权利”

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华:

让农民拥有更多的财产权,就要有这样一种尝试,让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转,形成这样一种收益,能够保障农民的生活,因为土地是农民的生活和生产资料。

九、“建立更加公平可持续的社会保障制度”

对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安:

可持续是首次放在“社会保障制度”之前,不仅仅是只社会保障基金的可持续性,还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十八届三中全会公报的七大新意

2013年11月13日    来源: 北京青年报

导读:十八届三中全会公报,是对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述。这是改变中国面貌的又一个重要关键节点。新,表明了全面深化改革的视野和路径,也表明着中国的未来。

举世瞩目的十八届三中全会于12日下午在北京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习大大受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全会公报从“深化经济体制改革”、“深化政治体制改革”等十五个方面论述了全面深化改革的方向和路径,用“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”等“三个解放”表明了全面深化改革的决心和信心。全会公报既承继了35年来改革开放的历史逻辑,又不乏新的视角和立意。

新,首先体现在改革总目标的设置上。全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,并提出了到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”的时间表。

“推进国家治理体系和治理能力现代化”,要求的是制度的现代化。这是自十一届三中全会以来第一次设立的宏大目标。十一届三中全会,掀起了人类史上最大规模的农村改革,在最短时间内成功解决了世界最广大人口的温饱问题;十四届三中全会,将农村改革引入到了城市,深化并丰富了改革的范围和内涵,为建立社会主义市场经济体系打下了基础。但相对而言,遵循的是重点领域先行突破的改革思路。十八届三中全会,既在改革广度上涵盖了经济、政治、学问、社会治理和生态文明五大层面,而且深入到了制度肌应当中。时间表的设置,也从“小康”的民生导向,推进到了兼顾民生和制度导向。这实际上是执政党作出的新承诺。

新,还体现在了对市场角色的全新定位。公报中,特别强调了“市场在资源配置中起决定性作用”。而此前的表述,是“市场在资源配置中起基础性作用”。两字之差,区分出来的是对政府和市场关系的新定位。市场起决定性作用的表述,更加强调市场作为资源主要分配者的地位,其中隐含的强调信号是,政府应该习惯于做市场仲裁者的地位,习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用,为民生托底。除非市场失灵,政府理应管住“闲不住的手”。

在公报中,对此多有论述。比如,“形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”,“完善主要由市场决定价格的机制”等,指向的都是市场的决定性作用。

这对于如何处理好政府与市场关系,作了最权威的诠释。

新,还新在对法治的高度强调。在建设什么样的政府上,公报提出了“建设法治政府和服务型政府”的方向;在如何建设法治中国的问题上,公报提出了“深化司法体制改革,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,健全司法权力运行机制,完善人权司法保障制度”的操作路径。

建立服务型政府,事实上早在实践探索当中。近期,注册资本登记制度的改革,上海自贸区“负面清单管理”的先行,地方政府改革的启动,已经描绘出了一幅行政职能转变的新画卷,而核心上向社会让渡可以放手的权力,最大限度地发挥出政府与社会共同参与治理的合力。而公报中对司法体制改革使用的“依法、独立、公正”三个词,也预示了法治建设的现代化,有望取得新的突破。

新,还新在教育、就业创业、社会保障、医药卫生等民生领域改革的态度。公报将这些领域的改革,描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”。三个“最”,既表明了对民生问题的持续关注,也体现出了改革的创新。比如,在教育领域的改革,使用了“综合改革”的字眼,这实际上拓展了教育改革的范畴。可以展望,这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务,还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律,注重创新的模式转变。

新,还新在对于城乡二元结构弊端的坦率表述。公报认为,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此,必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制。“城乡一体”,表明的是推动城市和农村发展权利、发展机遇将更加注重平等性,“赋予农民更多财产权利”表明的是对土地制度改革的积极探索。目前,农村集体土地、林地使用权是农民财产的主要来源,如何加快土地确权进程,用土地流转或更加市场化的方式帮助农民财产增值,不仅涉及到广大农民福祉的保障,实际上也涉及到潜在的庞大市场能否开发出来的问题。如果农民群体成为市场的新生主力军,那么不仅全国庞大的产能有望消化,而且宏观经济可以形成内生性发展的良性循环,而不必过多依赖出口型经济和投资型经济,这既对于形成全国统一大市场、找到经济增长的可靠支撑点起着关键作用,也对让更多人享受改革成果起着关键作用。让农民群体加入到市场中来,是最好的城乡平权的实现方式。

新,还新在提出了“建立现代财政制度”。公报指出,“通过完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。”这为处理好央地关系,提高科学调控水平指出了路径。现实中,一方面,由于预算管理尚不够科学化专业化,因此,善用公共财政的水平,还有待提高。预算管理的粗放,既导致了突击花钱、搞形象工程等现象的屡生不止,也成为滋生需要改进的八项作风的重要来源。与此同时,随着公共财政向民生项目的支出比重越来越大,不少地方政府的财政状况趋于紧张。一些地方还出现了征收“过头税”、“过头费”的乱象。那些过度依赖土地财政的地方政府,对楼市调控的态度也较为游离。这导致央地两方面在宏观调控的步调上,并非总能保持一致。因此,建立现代财政制度,一方面必须改进预算管理制度,另一方面必须完善税收制度。除了加大中央向地方转移支付的力度外,培养地方长期稳定的税种,改变对于土地财政的依赖,尤其重要。只有建立起更科学的央地税收制度,地方政府事权和财权的统一才有可能,地方政府的施政惯性从注重短平快高向注重长效绩效转变,才有基础。可以说,建立现代财政制度,抓住了央地关系的关键。

新,还新在对建立生态文明制度的空前强调。生态文明建设之所以重要,是因为它集中体现了当前发展模式中的主 要矛盾。一方面,是GDP数据的快速增长,另一方面,则是大气、江河海洋、土壤土质的大面积恶化。这种趋势发展下去,不仅GDP增长的成果都将被吞噬,而且将影响到当下和未来公众的基本生存权。建立生态文明制度,既意味着对此前就已提出的“建设美丽中国”的目标的继承,也意味着一系列新的制度优化的开始。

事实上,从今年6月开始,习大大总书记就已在多个场合反复强调,“再也不能以GDP论英雄”。新的制度优化的核心,就是改进现行干部政绩考核体系。此外,具有最大产能的国有企业,也需要在建设生态文明制度中起到带头作用。不止一次事例表明,一些国有企业,在贡献着最多GDP的同时,也成为污染的最大贡献者。而由于行政级别的限制,由于地方对GDP和财税、就业的渴求,对于显见的污染无法监管治理。因此,建立生态文明制度,还要求对于国企改革的内容,实现建立现代企业制度和建立现代生态文明理念的双重推进,以此带动全社会加入到生态文明制度建设进程中来。

十八届三中全会公报,是对全面深化改革作出总括性的、方向性的论述。相关的配套改革具体措施,将在今后陆续推出。不过,行政体制、财税、民生、农村土地、金融、楼市、环境、司法、社会治理、国家安全等诸多方面的改革轮廓已经得以清晰描绘。这是改变中国面貌的又一个重要关键节点。新,表明了全面深化改革的视野和路径,也表明着中国的未来。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

解码习大大“改革”宣言五大关键词

2013-11-13     人民网 

核心提示:新一轮的改革正从面对具体的经济问题转向面对相互交织的经济社会矛盾,改革正从经济体制向经济、政治、学问、社会、生态文明体制全面迸发。这也正是习大大“改革”宣言的五大关键词。

未来中国经济的增长动力何来?如何才能推动中国经济走上有效益、有质量、可持续的健康发展之路?如何才能让中国不落入所谓“中等收入国家陷阱”?

习大大履新以来,他的一系列关于“改革”的讲话和演讲铿锵有力、掷地有声的回答了广大人民群众所关心的“中国经济之问”,一幅中国全面改革路线图次第浮出。

新一轮的改革正从面对具体的经济问题转向面对相互交织的经济社会矛盾,改革正从经济体制向经济、政治、学问、社会、生态文明体制全面迸发。这也正是习大大“改革”宣言的五大关键词。

“十八大”以来,习大大多次强调中国将坚定不移推进改革,总的是要统筹推进“五位一体”的改革方案,努力破解发展过程中出现的难题,消除经济持续健康发展的体制机制障碍。

“改革开放是当代中国发展进步的动力之源”,习大大7月在湖北考察时明确了改革的决心。“增长的动力从哪来,我的看法是,只能从改革中来,从调整中来,从创新中来”,习大大10月在亚太经合组织工商领导人峰会上面对国际友人再次强调“改革”对于中国经济的意义。

随后在8月27日的政治局会议上,习大大明确表示,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路,改革开放只有进行时、没有完成时。

经过35年的改革开放,中国经济已然成为“世界引擎”。但是,经济的潜在增长率已在降低,传统的发展方式已经不可持续。经济迫切需要增强发展后劲;政治迫切需要体制创新;社会迫切需要化解突出矛盾;学问迫切需要增强创新能力活力;人民迫切需要公平正义;生态迫切需要法律保障……这一切对全面深化改革提出了更加迫切的要求。

“大家将完善基本经济制度,加强市场体系建设,推进宏观调控、财税、金融、投资领域体制改革,深化利率和汇率市场化改革,增强人民币汇率弹性,逐步实现人民币资本项目可兑换。”习大大在亚太经合组织工商领导人峰会上透露出全面深化经济体制改革的路线图。

改革要啃的“硬骨头”不仅存在于经济层面,还存在于解决政治性难题。“进一步提高党的领导水平和执政能力,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。改革开放任务越繁重,越要加强和改善党的领导,越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要把党要管党、从严治党落到实处,增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性,完善党内制度体系特别是民主集中制,推进体制机制改革创新,加强惩治和预防腐败体系建设。” 在湖北,习大大对中国政治体制改革指明了方向。

“科技兴则民族兴,科技强则国家强,要结合实际坚持运用我国科技事业发展经验,积极回应经济社会发展对科技发展提出的新要求,深化科技体制改革,增强科技创新活力,集中力量推进科技创新,真正把创新驱动发展战略落到实处。” 习大大履新一年以来,9次离京调研考察,有4次强调科技创新,可以看出他对深化科技体制改革的重视程度。

“大家将以保障和改善民生为重点,促进社会公平正义,推动实现更高质量的就业,深化收入分配制度改革,健全社会保障体系和基本公共服务体系。” 十八大以来,习大大坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置,教育、医疗、就业、收入分配、居住等一系列关乎民生保障的工作扎实推进。

“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”,“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障”,“大家将加强生态环境保护,扎实推进资源节约,为人民创造良好生产生活环境,为应对全球气候变化作出新的贡献。”,习大大的一系列讲话为坚持节约资源和保护环境基本国策,努力走向生态文明新时代赋予了新内容,提出了新要求,彰显出他对于生态文明领域建设的决心与魄力。

中国经济社会站在新的发展起点上,正在进行这一场深刻的方式转变和结构调整,这必然伴随着调整的阵痛、成长的烦恼。

盘点习大大履新一年来发表的关于深化改革的想法与观点,这正是新一届中央领导集体的改革宣言——坚定改革开放的信心,以更大的政治勇气和智慧,更有力的措施和办法不断推进改革开放。

这些改革宣言使大家有理由相信,人民可以信心饱满地去拥抱自己心中的“中国梦”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

改革成共识:三中全会公报5500字提改革59次

2013-11-13    人民网

核心提示:三中全会中有关各项改革的部署不仅体现了我国领导人的智慧与勇气,也是民心、民意所在。正如习大大总书记所说,没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。因此,改革开放只有进行时,没有完成时。

人民网北京11月13日电 (李海霞)旨在全面深化改革的中共十八届三中全会12日在京闭幕。人民网根据当日公布的会议公报,梳理出公报中出现的高频词汇,或可管窥三中全会之要津。

会议公报共约5500字,其中出现次数最多的十大名词词汇依次为:改革(59次)、制度(44次)、发展(37次)、体制(36次)、经济(34次)、体系(22次)、市场(22次)、学问(19次)、政治(15次)、民主(13次)。

其中,公报中所用动词出现频率最高的词汇中以“深化”为首,共出现44次。其它高频动词依次为:完善(19次)、坚持(18次)、推进(18次)、加快(17次)、健全(14次)、创新(11次)、推动(11次)、促进(10次)、健全(10次)。

纵观公报全文,提及最多的三个词:改革59次,制度44次,深化30次。由此可见,“深化”“制度”“改革”已经成为中国政府和民众期待与共识。

公报提及经济、政治、学问、社会、生态、党建、财税、国防、科技、行政、司法、执法、教育、医药、卫生、编制、人事等17个方面的改革,共提到了14项的全面深化改革任务,反映了改革是民心所向的大意愿、总趋势。

在这些众多的改革中,经济体制改革被确定为全面深化改革的重点。公报指出,经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

改革的核心是发挥市场作用。公报首次推出“市场决定资源配置”,将地位从“基础性”到“决定性”,一词之变显示出市场作用的提升。“市场”被提及22次,市场体系的建设与完善将会进一步加快,尤其值得注意的是公报中两个新提及的“市场”:金融市场、建设用地市场。

同时,公报还确定 “成立全面深化改革领导小组”,负责改革总体设计、统筹、推进与落实。

改革还确定了总目标。“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。

三中全会中有关各项改革的部署不仅体现了我国领导人的智慧与勇气,也是民心、民意所在。正如习大大总书记所说,没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。因此,改革开放只有进行时,没有完成时。

 

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