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《宣传教育》总第98期(2013年“两会”)

发布: 发布时间:2015-06-19 00:41 点击数:[]

 

    温家宝2013年两会政府工作报告全文(实录).. 2

    解读2013年政府工作报告.. 24

    政府工作报告:鼓舞人,增信心,很给力.. 51

    从报告看政府自身建设路径.. 55

    国务院机构改革和职能转变方案透出“三大民生指向” 60

    大部制亮相:两会后制定“三定”方案 年内实现合并.. 63

    背景资料:国务院六次机构改革回顾.. 67

    赵正永:把大西安建成向西开放的重要城市载体.. 69

     

     

     

温家宝2013年两会政府工作报告全文(实录)

    新华网

    3月5日(星期二)上午9时,第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕,听取国务院总理温家宝作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。

    以下为政府工作报告文字实录:

      现在,我代表国务院,向大会报告过去五年的政府工作,并对今年工作提出建议,请各位代表审议,并请全国政协委员提出意见。

    过去五年工作回顾

       第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。大家有效应对国际金融危机的严重冲击,保持经济平稳较快发展,国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升到世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增”;重要领域改革取得新进展,开放型经济达到新水平;创新型国家建设取得新成就,载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破,第一艘航母“辽宁舰”入列;成功举办北京奥林匹克运动会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高,人民生活水平和社会保障水平显著提高,国际地位和国际影响力显著提高。大家圆满完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展,谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

      五年来的主要工作及特点:

    一是有效应对国际金融危机,促进经济平稳较快发展。

    过去五年,大家是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深,百年罕见。大家沉着应对,及时果断调整宏观调控着力点,出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施,全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资,其中中央财政投资1.26万亿元,主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。

    五年来,新建各类保障性住房1800多万套,棚户区改造住房1200多万套;完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座,治理重点中小河流2.45万公里,新增节水灌溉面积770万公顷;新增铁路里程1.97万公里,其中高速铁路8951公里,京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营;新增公路60.9万公里,其中高速公路4.2万公里,高速公路总里程达9.56万公里;新建机场31个;新增万吨级港口泊位602个;一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成;西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成;非化石能源快速发展,水电、风电装机位居世界第一;重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。

    这些举世瞩目的成就,对大家有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用,为经济社会长远发展打下了坚实基础,已经并将继续造福亿万人民。

      大家始终注重处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,增强宏观政策的前瞻性、科学性、有效性,注意把握好政策的取向、力度和重点。在国际金融危机冲击最严重时,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,综合运用多种财政政策工具,增加政府支出,实行结构性减税;有效运用存款准备金率、利率等货币政策工具,保持货币信贷合理增长。

      根据宏观经济走势的变化,大家及时调整政策力度,适时退出刺激政策,实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政政策运用上,坚持统筹兼顾,注重综合平衡。

      财政赤字占国内生产总值的比重从2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,赤字率和债务负担率保持在安全水平。加强地方政府性债务全面审计和地方政府融资平台管理,有效控制经济运行中的风险隐患。在货币政策运用上,始终注意把握稳增长、控物价和防风险之间的平衡。

      金融体系运行稳健,银行业风险抵御能力持续增强,资本充足率从2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%,不良贷款率由6.1%下降到0.95%,一直保持在较低水平。

      坚持搞好房地产市场调控不动摇,遏制了房价过快上涨势头。2012年,在世界各大经济体增长全面减速、各种风险不断暴露的情况下,大家合理把握政策力度,保持财政预算支出规模不变,优化支出结构,扭转经济下滑趋势,全面实现年初确定的主要目标,国内生产总值增长7.8%,城镇新增就业1266万人,居民消费价格涨幅回落到2.6%,为今年经济发展打下好的基础。

      这五年,我国宏观经济总体上保持增速平稳较快、物价相对稳定、就业持续增加、国际收支趋于平衡的良好态势,国内生产总值年均增长9.3%,显著高于同期全球和新兴经济体的增速,通货膨胀率远低于其他新兴经济体。我国经济稳定,充满活力。

      回首这五年,面对国际经济形势复杂多变、持续低迷的严峻挑战,中央科学判断、果断决策,有效避免了我国现代化进程因巨大的外部冲击而出现大的波折,实践证明这些决策部署是完全正确的。

    二是加快经济结构调整,提高经济发展的质量和效益。

    坚持实施扩大内需战略,内需对经济增长的贡献率明显提高,经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底,城镇和农村人均住房面积32.9平方米、37.1平方米,分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米;

      城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆,比2007年增加15.5辆;旅游、学问消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路,大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位,高技术制造业增加值年均增长13.4%,成为国民经济重要先导性、支柱性产业。

      清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点,成为吸纳就业最多的产业。

      扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计,共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨;新增城市污水日处理能力4600万吨;单位国内生产总值能耗下降17.2%,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。

      修订环境空气质量标准,增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设,五年累计完成造林2953万公顷,治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷,综合治理水土流失面积24.6万平方公里,整治国土面积18万平方公里。

      深入实施区域发展总体战略,颁布实施全国主体功能区规划,制定西部大开发新十年引导意见和一系列区域发展规划,加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展,制定实施新十年农村扶贫开发纲要,将扶贫标准提高到2300元(2010年不变价),加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。

      中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平,东部地区产业转型升级步伐加快,各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化,五年转移农村人口8463万人,城镇化率由45.9%提高到52.6%,城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。

      三是毫不放松地抓好“三农”工作,巩固和加强农业基础地位。

      大家坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入,中央财政“三农”累计支出4.47万亿元,年均增长23.5%。

      建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制,补贴标准逐年提高,覆盖范围不断扩大,补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。

      加强农村金融服务,涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策,小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%到86.7%。加强耕地保护,维护农民权益,为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。

      加快推进农业科技进步和现代农业建设,加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支撑力度。大力兴修水利,开展农村土地整治,建设高标准农田,耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶,粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。

      加强农村水电路气等基础设施建设,新建改建农村公路146.5万公里,改造农村危房1033万户,解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题,农村生产生活条件不断改善。

      积极引导农村富余劳动力转向非农产业,农民人均纯收入持续较快增长,2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。

      深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成,全面推进农村集体土地确权颁证工作,开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势,为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。

      四是坚持实施科教兴国战略,增强经济社会发展的核心支撑能力。

      大家加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要,制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家常识产权战略,推动科技、教育、学问事业全面发展,为国家长远发展奠定了坚实基础。

      优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比例达到4%。教育资源重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜,教育公平取得明显进步。

      全面实现城乡九年免费义务教育,惠及1.6亿学生。实施学前教育三年行动计划,“入园难”问题有所缓解。

      国家助学制度不断完善,建立了家庭经济困难学生资助体系,实现从学前教育到研究生教育各个阶段全覆盖,每年资助金额近1000亿元,资助学生近8000万人次。实施中等职业教育免学费政策,覆盖范围包括所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

      初步解决进城务工人员随迁子女在城市接受义务教育问题,现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。实施惠及3000多万农村义务教育阶段学生营养改善计划。

      完成中小金沙澳门官网舍安全工程。加快职业教育基础能力和特殊教育基础设施建设。义务教育金沙澳门官网实施绩效工资,在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,加强了农村教师队伍建设。

      全面提高教育质量和水平,高等教育毛入学率提高到30%。国民受教育程度大幅提升,15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。

      大力推动自主创新。中央财政用于科技的投入五年累计8729亿元,年均增长超过18%。全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,企业研发活动支出占比超过74%。

      出台深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见。深入实施国家技术创新工程和常识创新工程,扎实推进国家科技重大专项,新建一批国家工程中心、重点实验室和企业技术中心。加强基础研究和前沿探索,突破一批关键核心技术,填补了多项重大产品和装备的空白。

      深入实施人才强国战略。以高层次、高技能人才为重点,加强各类人才队伍建设,专业技术人才、高技能人才分别增加860万人和880万人,留学回国人员达到54万人。

       大力加强学问建设。覆盖城乡的公共学问设施网络体系初步建成,博物馆、图书馆、学问馆(站)全面实现免费开放。

      国有经营性学问单位转企改制任务基本完成,公益性学问事业单位内部机制改革不断深化。哲学社会科学、资讯出版、广播影视、文学艺术等更加繁荣,学问产业快速发展。

      文物保护、非物质学问遗产保护和传承取得重要进展。对外学问交流更加活跃。全民健身和竞技体育取得新成绩。

      五是坚持把人民利益放在第一位,着力保障和改善民生。

      大家把就业作为保障和改善民生的头等大事,实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作,提高职业培训和就业服务水平,五年累计投入就业专项资金1973亿元,实现高校毕业生就业2800万人,城镇就业困难人员就业830万人,保持了就业形势总体稳定。

      全面推进社会保障体系建设,建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度,城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖,各项养老保险参保达到7.9亿人。

      企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。

      深化医药卫生体制改革,建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度,全民基本医保体系初步形成,各项医疗保险参保超过13亿人,加强城乡基层医疗卫生服务体系建设,建立基本药物制度并在基层医疗机构实施,公立医院改革试点稳步推进。

      国民健康水平进一步提高,人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度,改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。

      颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要,依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度,覆盖面逐步扩大,2012年底已达到12.5%。

      社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理,建立健全应急管理体系,发挥城乡社区自治和服务功能,社会保持和谐稳定。

      六是深化重要领域改革,增强经济社会发展的内在活力。

      大家不失时机地推进改革,在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革,完善转移支付制度,全面建立县级基本财力保障机制,基层政府提供基本公共服务的能力有所提高。

      由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成,预算外资金全部纳入预算管理。

      统一内外资企业税制,实现增值税转型,实施成品油价格和税费改革,开展营业税改征增值税试点,改革资源税制度,财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。

      全面深化金融体制改革,国有大型商业银行股份制改革顺利完成,政策性金融机构改革有序推进,农村信用社改革成效明显,银行业新监管标准实施,创业板、股指期货和融资融券业务相继推出,保险业改革开放深入推进,人民币汇率形成机制不断完善,利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进,建立宏观审慎政策框架,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。

      我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升,为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。

      国有企业改革不断深化,素质提高,竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的引导意见和实施细则,非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度,开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。

      七是坚定不移扩大对外开放,全面提升开放型经济水平。

      大家积极应对外部环境的急剧变化,及时出台稳定外需的政策措施,实施市场多元化战略,进出口总额年均增长12.2%,从世界第三位提升到第二位,其中出口额跃居世界第一位,占国际市场份额比2007年提高2个多百分点,进出口结构优化,贸易大国地位进一步巩固。

      五年累计实际利用外资5528亿美金,利用外资的结构和布局明显优化,质量和水平显著提升。加快实施“走出去”战略,鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营,非金融类对外直接投资从2007年的248亿美金上升到2012年的772亿美金,年均增长25.5%,跻身对外投资大国行列。

      对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化,吸取了先进技术和管理经验,增加了就业和职工收入,也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。

      八是切实加强政府自身建设,进一步深化行政体制改革。

      推进政府机构改革,初步建立职能统一的大部门体制框架。大家始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行,建设服务政府、责任政府、法治政府和清廉政府方面,采取了一系列新举措,迈出了新步伐。

      坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。

      深化行政审批制度改革,五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项,国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项,占原有审批项目的69.3%。

      大力推动政务公开,重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开,让人民群众更加全面地了解政府工作,更加有效地监督政府行为。

       审计监督的力度越来越大,成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设,加强领导干部清廉自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度,建立并切实实行以行政首长为重点的行政问责制度,努力提高行政效能。

      各位代表!五年来,大家贯彻民族区域自治法,支撑少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善,民族团结进步事业焕发出新的蓬勃生机。

      全面落实宗教信仰自由政策,宗教事务管理的法制化、规范化水平进一步提升。

      认真贯彻侨务政策,依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益,侨务资源的独特优势得到进一步发挥。

      国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就,军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强,军事斗争准备不断深化,履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强,出色完成一系列急难险重任务。

      港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折,两岸直接双向“三通”全面实现,签署实施两岸经济合作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创两岸关系和平发展新局面。

      全方位外交取得新的重大进展。大家积极推进同各大国关系,加强与周边邻国的互利合作关系,顺利建成中国——东盟自贸区,推动上海合作组织等区域合作机制发展,深化同广大发展中国家的传统友谊与合作,积极参与应对国际金融危机、气候变化等全球性问题的国际合作,推动解决国际和地区热点问题,为我国改革发展稳定营造了有利的国际环境,为世界和平稳定发展繁荣作出重要贡献。

      各位代表!过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果,是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。

      我代表国务院,向全国工人、农民、常识分子、干部、解放军指战员、武警部队官兵和公安民警,表示诚挚的感谢!向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和其他各界人士,表示诚挚的感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,表示诚挚的感谢!向关心和支撑中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚的感谢!

      大家清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。

      主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧;企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存;财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显。

      金融领域存在潜在风险;产业结构不合理,农业基础依然薄弱;经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大。

      社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少,部分群众生活困难;制约科学发展的体制机制障碍较多;政府职能转变不到位,一些领域腐败现象易发多发。

      这些问题,有些是长期积累的,有些是经济社会发展过程中出现的,有些是政府工作中的缺点和不足造成的。大家要以对国家和人民高度负责的精神,更加努力做好工作,加快解决这些问题,决不辜负人民的希望!

    二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策

      党的十八大科学总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程和历史性成就,确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标,对进一步推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。

      2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。

      我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济社会发展具备很多有利条件和积极因素,也面临不少风险和挑战。

      国际金融危机深层次影响持续显现,世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。大家既要看到形势的积极方面,坚定信心,也要看到形势的复杂性,增强忧患意识和紧迫感,兢兢业业、扎扎实实做好工作。

      今年工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,深化改革开放,实施创新驱动战略,稳中求进,开拓创新,扎实开局,全面推进社会主义经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

      今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,发展的协调性进一步增强;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;国际收支状况进一步改善。这里,着重对经济增长和物价总水平两个指标作些说明。

      关于经济增长目标。这是一个综合性指标,各方面高度关注。今年经济增长预期目标定为7.5%左右,主要基于两方面考虑:一方面,要继续抓住机遇、促进发展。这些年,我国制造业积累了较大产能,基础设施状况大为改善,支撑能力明显增强,储蓄率较高,劳动力总量仍然很大。

      必须优化配置和利用生产要素,保持合理的增长速度,为增加就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构创造稳定环境;必须使经济增长与潜在增长率相协调,与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。

      另一方面,要切实按照科学发展观的要求,引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上,放到提高经济增长的质量和效益上,推动经济持续健康发展。综合权衡,今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的,实现这个目标需要付出艰苦努力。

      关于物价总水平。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。去年居民消费价格涨幅回落到2.6%,这是大家控制通货膨胀取得的一个重要成果,也与经济运行整体态势有关。

      今年通货膨胀压力仍然较大,主要是:我国土地、劳动力等要素价格,农产品和服务类价格都存在上涨压力;主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码,输入性通货膨胀压力不容忽视;理顺能源资源价格需要留出一定空间;去年价格上涨的翘尾影响约有1个百分点。

      把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,是充分考虑各方面因素后作出的选择。要切实保障重要商品供给,搞活流通,降低物流成本,加强市场价格监管,保持物价总水平基本稳定。

       实现上述目标,必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持政策连续性和稳定性,增强前瞻性、针对性和灵活性。

      继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。

      一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元,其中中央财政赤字8500亿元,代地方发债3500亿元。这主要是考虑到结构性减税的滞后效应,今年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支撑力度,适当扩大财政赤字和国债规模是必要的。

      同时,目前我国债务负担率相对较低,今年增加赤字后,赤字率在2%左右,总体上处于安全水平。

      二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作,完善试点办法,适时扩大试点地区和行业范围。

      三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜,严格控制行政经费等一般性支出,勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程,农业、水利、城市管网等基础设施,社会事业等民生工程,节能减排和生态环境等领域。

      四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题,积极推进地方政府性债务管理制度建设,合理控制地方政府性债务水平。

      继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。

      一是健全宏观审慎政策框架,发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。综合运用多种货币政策工具,调节市场流动性,保持货币信贷合理增长,适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制,加强金融监管与货币政策的协调,不断优化监管标准和监管方式。

      二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支撑,满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道,降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。

      三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营,加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管,提高金融支撑经济发展的可持续性。

    三、对今年政府工作的建议

      结合过去十年特别是近五年工作的体会,对今年政府主要工作提出以下建议。

       (一)加快转变经济发展方式,促进经济持续健康发展。

      我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上,经济不发展,什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质学问需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变,发展仍是解决我国所有问题的关键。

      必须坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。只要大家牢牢把握发展的重要战略机遇期,敬重发展规律,创新发展理念,破解发展难题,加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展,就一定能实现经济持续健康发展。

      要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费,潜力也在消费。扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫,不断提高消费对经济增长的拉动力。

      现阶段,投资在促进经济增长中的作用不可低估。我国既有投资能力,又有投资需求,关键在于选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用,但占全社会投资的比重越来越小,必须进一步放宽民间投资市场准入,激发民间投资活力。

      要大力推进转变经济发展方式,加快产业结构调整。我国生产力发展水平具有多层次性,回旋余地很大,无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业,都有发展的空间,重要的是优化资源配置和产业布局,解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题,解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。

      必须加快改造提升传统产业,大力发展高新技术产业,提高产品质量和市场竞争力。要加强政策引导,鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组,利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点,推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合,加快建设新一代信息基础设施,促进信息网络技术广泛应用。

      坚持生产性服务业和生活性服务业并重,现代服务业和传统服务业并举,进一步发展壮大服务业。

      要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护。生态环境关系人民福祉,关乎子孙后代和民族未来。要坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

      大力推进能源资源节约和循环利用,重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,控制能源消费总量,降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。

      要加快调整经济结构和布局,抓紧完善标准、制度和法规体系,采取切实的防治污染措施,促进生产方式和生活方式的转变,下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题,改善环境质量,维护人民健康,用实际行动让人民看到希翼。

      要做好气象、地质、地震等方面工作,提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局,合理控制开发强度,调整空间结构。加强海洋综合管理,发展海洋经济,提高海洋资源开发能力,保护海洋生态环境,维护国家海洋权益。

      要继续深入实施区域发展总体战略,促进区域经济协调发展。充分发挥各地比较优势,统筹规划、分类引导,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支撑东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。

       (二)强化农业农村发展基础,推动城乡发展一体化。

      近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前,农业农村发展进入一个新阶段,呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势,全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。

      必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,这是历史经验的科学总结,既管当前,也管长远,是长期引导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定,也关乎中国的长远发展,其核心是要保障农民的财产权益,底线是严守18亿亩耕地红线。

      要坚持以家庭承包经营为基础,支撑发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织,逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,始终注重保护法律赋予农民的财产权利,调动农民积极性。

      毫不放松粮食生产,建设高标准基本农田,推广先进技术,增强农业综合生产能力,保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入,加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设,推动城乡发展一体化,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施,稳定农业生产经营队伍,积极培育新型农民。

      城镇化是我国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。

      特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。

      加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居环境,使城镇化和新农村建设良性互动。

       (三)以保障和改善民生为重点,全面提高人民物质学问生活水平。

      2003年抗击突如其来的非典疫情给大家的重要启示之一,就是要统筹经济社会发展。这些年大家在发展经济的同时,更加重视保障改善民生和发展社会事业,政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。

      经过不懈努力,我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,社会矛盾明显增多。大家必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,放在更加突出的位置,着力加强社会建设。

      千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位,加强职业技能培训,提高劳动者就业创业能力,加大投入和政策支撑,完善就业服务体系,鼓励创业带动就业,做好重点人群就业工作,促进城乡居民收入持续稳定增长。

      完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断扩大社会保障覆盖面,提高统筹层次和保障水平,加强各项制度的完善和衔接,增强公平性,适应流动性,保证可持续性。

      今年企业退休人员基本养老金继续提高10%,城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支撑力度。

      深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制,加快公立医院改革,鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。

      今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元,人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。

      逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策,适应我国人口总量和结构变动趋势,统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展。重视发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,关心和支撑残疾人事业。

      加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,完善村民自治、城市居民自治制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。

      改革社会组织管理体制,引导社会组织健康有序发展。建立健全维护群众权益机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,健全法律援助制度,推动涉法涉诉信访工作改革,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,健全重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制,维护社会公共安全,促进社会和谐稳定。

      食品药品安全是人们关注的突出问题,要改革和健全食品药品安全监管体制,加强综合协调联动,落实企业主体责任,严格从生产源头到消费的全程监管,加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系,提升食品药品安全保障水平。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。

      加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求,抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系,健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

      继续抓好保障性安居工程建设和管理,让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套,继续推进农村危房改造。

      教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用,学问是民族的血脉和人民的精神家园,必须放在更加重要的战略位置。

      继续推进教育优先发展。目前我国年度财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元,今后还要继续增加,必须把这些钱用好,让人民满意。

      要进一步深化教育综合改革,切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展,加快发展现代职业教育,提高各级各类教育质量,进一步促进教育公平,为国家发展提供强大的人力资源支撑。

      深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域,加强基础研究、前沿先导技术研究。

      健全科技资源开放共享机制,完善支撑科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策,创造公平开放的创新环境,最大限度地调动广大科技工编辑的积极性、主动性,激发全社会的创新活力。

      扎实推进学问建设。把学问改革发展纳入经济社会发展总体规划,列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系,推动学问事业全面繁荣、学问产业快速发展。

      政府要履行好发展公益性学问事业的责任,加快推进重点学问惠民工程,完善公共学问服务体系。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

      大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信,形成良好的社会风尚。

      (四)以更大的政治勇气和智慧,深入推进改革开放。

      改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放,才能把大家的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段,必须进一步解放思想,全面推进经济、政治、学问、社会等领域的改革,不断把改革引向深入。

      要进一步完善社会主义市场经济体制。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支撑和引导非公有制经济发展,形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。深化国有企业改革以及重点行业改革。

      加快财税体制改革,理顺中央和地方财力与事权的关系,完善公共财政体系,构建地方税体系,促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

      深化金融体制改革,健全促进实体经济发展的现代金融体系,提高银行、证券、保险等行业竞争力,加快发展多层次资本市场,稳步推进利率、汇率市场化改革,扩大人民币跨境使用,逐步实现人民币资本项目可兑换。

      深化投融资体制改革,推进价格改革,健全资源性产品价格形成机制。继续积极稳妥推进事业单位分类改革。收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度,是社会主义市场经济体制的重要基石。

    大家已经制定了深化收入分配制度改革若干意见,要抓紧研究制定具体政策,确保制度建设到位、政策落实到位,有效解决收入分配领域存在的问题,缩小收入分配差距,使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

      要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,保证人民依法享有广泛权利和自由,促进人的全面发展。

      坚持依法治国,充分敬重宪法和法律的权威,确保决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建立职能科学、结构优化、清廉高效、人民满意的服务型政府。

      坚持改进工作作风、密切联系群众,提倡艰苦奋斗,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督,健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

      坚持反对腐败,加强廉政建设,从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      国内外形势的深刻变化,对我国开放型经济发展提出了新的更高要求。要坚持对外开放的基本国策,实行更加积极主动的开放战略。

      坚持把稳定出口和扩大进口结合起来,推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变,促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势;坚持把利用外资与对外投资结合起来,支撑企业“走出去”,拓展经济发展的新空间。

      坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来,加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局;坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来,扩大和深化同各方利益汇合点。

      各位代表!大家要全面正确贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

      大家要全面贯彻党的宗教工作基本方针,促进宗教关系和谐,发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。

      大家要认真落实党的侨务政策,支撑海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

      大家要加快推进国防和军队现代化,建设巩固的国防和强大的军队,坚决维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。

      大家要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,团结广大港澳同胞,保持香港、澳门长期繁荣稳定。

      大家要坚持中央对台工作大政方针,全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、学问、社会基础,在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

      大家要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终不渝走和平发展道路,坚持独立自主的和平外交政策,推动世界持久和平、共同繁荣。

    各位代表!回顾过去,大家在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来,伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让大家在以习大大同志为总书记的党中央领导下,万众一心,奋发图强,为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗!

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

解读2013年政府工作报告

    时间:2013年3月5日下午14:00 

    嘉宾:

    中国人民大学财政金融学院副院长 赵锡军

    中国社科院社会政策研究中心副主任 杨团

    中国人民大学公共政策研究院教授 毛寿龙

    概况:3月5日上午,十二届全国人大一次会议隆重开幕,温家宝总理代表国务院向大会报告过去五年的工作,并对2013政府工作提出建议。中国网邀请专家对政府工作报告的内容进行解读。

    中国网:

    各位网友大家好!这里是中国访谈,世界对话,欢迎您的收看,3月5日下午十二届人民代表大会隆重开幕,温家宝总理代表国务院做了政府工作报告,并对2013年的政府工作提出了建议。大家今天再次邀请到了三位专家,也是中国网的老朋友,来对政府工作报告的内容进行解读。他们是中国人民大学财政金融学员副院长赵锡军,中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙,和中国社科院社会政策研究中心副主任杨团,欢迎三位作客中国访谈,每年的今日三位都会作客中国网对《政府工作报告》进行解读。今天上午人大开幕式已经结束了,对这次《政府工作报告》几位老师能不能用简单的关键词和一句话来先容心里面的感受。

    赵锡军:

    至少篇幅来讲,更加精简一些,符合现在倡导的简单办事、实干的精神。

    中国网:

    赵老师觉得简单、简洁,请问毛老师?

    毛寿龙:

    我的印象里都是很实在、基本是很务实的内容,没有礼仪性的话,实际是代表和政协委员来议事的。

    中国网:

    杨老师呢?

    杨团:

    我觉得是更大的预期,实际是宪政,里面特别明确提出来要敬重宪法和法律的权威。

    中国网:

    今天上午是温总理代表国务院最后一次做人民代表大会《政府工作报告》了,既回顾了过去的工作,也展望了明年工作部署。由于时间关系,大家会集中关注经济领域的话题。2007年以来金融危机可以说愈演愈烈,时间上来看和本届政府是相始终的关系。温总理今天上午也提到了,过去五年当中中国政府也做出了非常多的努力应对金融危机的问题。在各位看来,中国经济在过去五年之中总体的情况是怎样的呢?

    赵锡军:

    总体情况还是不错的,至少从经济发展情况,中国经济总量从全球第三排进了全球第二,这是一个很重要的提升。像您刚才讲的,正好2008年次贷危机引发的全球金融危机,在2011年又有了欧洲主权债务危机,外部环境五年当中有很大的变化,对经济的影响是很大的。总体大家应对金融危机的措施,后续稳定增长的措施,使得对外部环境的不利影响都基本消除了,经济基本能维持相对稳定和保持相当高速度的增长。我觉得还是不错的,是来之不易的。

    中国网:

    我手中有一份国家统计局的数据,多数经济学认为,根据这个数据显示,去年年底、今年年初两个月中国经济的表现来看,说中国经济已经走出了谷底,不知道毛老师您对这个观点认同吗?

    毛寿龙:

    就几个月的数字来讲说走出谷底应该说很难确定。还是从长期趋势来看,实际上中国经济说一下子走向低谷的原因是来自以下几方面的因素。

    第一,美国、欧洲消费很低迷,尤其今年的财政悬崖解决了一部分问题,但还有很多资本削减问题,美国经济增长0.5个百分点的话,对中国经济可能还是会有一定的影响。

    第二,从大家自己来讲,铁路方面进一步增加投入有困难,基础设施投入也有困难,汽车消费增长和房地产业量还是在增加,但实际增长趋势从政策来讲已经在控制它,龙头产业后面涉及到的一系列东西大家会发现基本上达到了产能过剩,所以投资性增长、基础性增长都存在一些问题。

    第三,我国公共服务支出空间相当得大,社会保障和医疗保障角度来讲,大家国家投入很多钱,面广的同时实际能够报销拿到养老金数量还是很少,很多人拿不到养老金。农村很多人虽然拿到了农保,但农保比例还是比较低。这个领域投入空间比较大,但因为有赤字和货币政策影响,如果通过金融手段把这个问题延后,或通过大量财政赤字刺激经济增长和投入公共服务领域的话,需要注意财政风险和金融风险。

    毛寿龙:

    有这么几个约束,大家发现,要像过去那样一下子通过某个行业迅速发展,或扩大出口刺激经济增长手段,实际是非常有限的。可能一手赶马车,好多马,一鞭子下去就得拉上来,要不然就不行了。所以财政政策、货币政策都提稳健,地方虽然讲发展,但地方一直在讲监控,地方发债都不给权力。

    最近五年大家的表现和发展中国家相比比较稳健,(他们)下落幅度非常大,像1997年印度尼西亚金融危机,整个经济缩水让全世界大跌眼镜,一下子很多人失业,包括东南亚经济危机也是一样。

    西方经济危机相对(应对)手段多一点,虽然缩水比较严重,但总体表现比较平稳。而我国去年开始有所回升,也和西方国家的回升有关系。但大家很多领域存在问题,大家说目前中国经济处于中高速经济增长阶段,而不像过去连续五年、十年10%以上的增长速度,这样的黄金时期已经基本结束。未来如果能保6%、8%已经很不错,很多市长很担心自己的增长速度,说到十月份了,我市经济增长的速度怎么就6%,为什么有些地方还9%?他自己也不太明白,我已经努力这么久,这儿一直是很好的,但只有6%的增长率。全国角度来看,过去经济增长引擎在东南沿海等地,现在实际中西部也在发展,发展相对比较平衡以后,过去只是政策性增长,和现在相对比较稳定的增长有点差别。政策再调整,它还是会往前发展。

    中国网:

    毛老师为大家先容了经济增长的情况,关于经济增长的情况待会儿大家具体来聊一下。刚才赵老师给大家盘点了过去五年当中中国经济的概述,过去一年,中国政府也拿出了政策和措施来拉动中国经济增长,在这些措施当中,赵老师您觉得最有效的是哪些呢?

    赵锡军:

    去年上半年特别是第二季度面临经济增长速度比较快的下滑,所以大家都比较担心,随之国家采取了一些措施。

    第一,宏观上包括财政政策上的措施,税收调整,结构性减税力度开始加大,营业税改增值税试点力度也在加大。同时还有其他财政性措施鼓励投资和消费。

    第二,货币政策,在去年做了灵活性比较大的调整,降低存款准备金率,放松流动性,降低利率来降低企业成本等,这也是非常大的影响,对后面整个经济恢复有很大的作用。

    第三,从项目角度来讲,去年下半年发改委审查通过了很多项目,对投资拉动、民生促进也起到很多作用。还包括对市场秩序规范,收费行为规范等措施,这些政策保障生产供应、流通稳定,对整个经济平稳恢复、产业结构调整都起了很大的作用。

    中国网:

    刚才两位老师共同为大家回顾了过去五年的经济情况,接下来让大家着重地关注2013年总体要求和预期目标。大家注意到,今天上午的《政府工作报告》当中出现了几个数字,“7.5%,3.5%,900万和4.6%”。

    先来聊一下这7.5%,7.5%是指GDP的增速,我还记得去年《政府工作报告》当中提出了8%的增速,去年实际增速7.8%,今年为什么会提出7.5%这样一个数字呢?

    毛寿龙:

    过去我国宏观经济一直是一种比较谦虚的姿态,是引导性的意见。虽然实际经济增长百分之九点几的水平,在做规划时还是讲8%,即使有问题大家也突破了这个目标。大家分解这个目标也实际把它做得稍稍高一点点。过去的计委(现在的发改委)都有指标分解,不同行业有自己的计算,看今年什么时候能完成任务,有时候是提前完成任务,有时候的的确确完不成任务也没事。所以,它是一个引导性的目标,和过去计划经济不太一样。

    计划经济时,当我要实现这个目标就需要一些配套性的东西,比如要养多少头猪就要有多少饲料,多少屠宰场,全得计划好。这没有计划,因为GDP只是商品最终市场价格的总和的计算,作为预期目标来讲,它从过去的计划到规划,规划未必符合现实;二是它的引导意义还是非常强的,比较谦虚的目标相对比较容易实现。

    为什么还选择这个指标呢?主要与宏观经济有关系。如果是8%以上通货膨胀的压力会比较大一些,如果7%以下大家会有比较大的就业压力。7.5%和3.5%、900万这两个数字是直接相关的,通过计算8%以上、10%通货膨胀的压力就大了,CPI就控制不住了;如果7%以下,地方就业就会降下来,有些人就会找不到工作或丢掉工作。当然,这也是经验数据,并没有严密的数学逻辑关系。因为经验是这样,所以定在7.5%,这还是比较理性的目标。

    中国网:

    在您看来中国应该如何处理发展速度和发展质量的问题?

    毛寿龙:

    过去大家经常讲发展速度和发展质量并重,但没有量的话,先谈质量实际也是谈不上的,GDP本身又包含量又包含质,因为它是由消费者评价。消费者买东西的时候有时候看量,有时候看质,一部分看量,一部分看质,比如茶叶首先是看量,但有些人喜欢喝高级的茶叶,高级茶叶就做出来了。所以,它的质也是在量的发展过程当中同时增长,同时进步的。比如房子,既有简易的房子,也有高端的房子;宾馆也是一样,大家一下发展很多宾馆和饭馆,同时高端的宾馆和饭馆也很多。过去为了让人民群众能吃上鸡肉、猪肉,养了速成鸡肉和猪肉,过去半年都长不大,现在三个月就长大了。现在可能也出现质量方面的问题,但在量增加的同时,土鸡比速成鸡好卖,所以很多人也回归过去按质走的产品。大家也不能说政府能重视量就重视量,重视质就重视质,GDP有政府的规定在里面,更主要的是消费者自己的选择。

    中国网:

    中西部地区和东部地区的GDP发展速度如何调和呢?

    毛寿龙:

    这是一个总和的概念,过去东南沿海毕竟离国际市场比较近,投资环境、政府规范,和政府的关系,都有利于它优先发展。

    国家战略发展规划是分地区走,现在基本已经持平,比如东部优先发展,国家也不再给你政策,东南沿海改革开放政策,中西部地区都有了,政策优惠上,对中西部地区土地发放,大项目投入上对中西部还有很多优惠,比如珠三角、长三角地区、上海浦东新区,天津滨海新区就获得了很多的贷款和优惠,现在据说滨海新区GDP已经超过上海浦东新区。

    国家发改委有一个司长讲,中西部地区去年、前年GDP增长速度已经超过东南沿海,总量上还没法比,但增量上已经超过了东南沿海,结构上已经改变。产业转移也是一样,东南沿海一些产业也在往中西部转移,尤其中西部地区城市最近五年里也有很多发展。中西部地区的省城、地级市还是80、90年代的房子,最近五年很明显他们建设了很多的新城。我觉得大家北京挺漂亮的,现在到那些新城一看,北京十年前盖的房子和他们现在盖的房子没法比,他们的设计都非常好。北京90年代盖的房子和现在的比就是贫民窟,老土。所以,中西部地区发展某个意义上来讲已经成为最近两年中国经济发展的龙头。

    世界金融危机以后对东南沿海发展影响还是比较大,我刚从广州回来,他们产品比较单一,钓鱼岛以后对他们的汽车业打击比较大。东南沿海有发展的基础,但有一些弱势了。发展的基础是市场比较成熟,社会也成熟,企业家也比较多,进一步持续发展没有问题,但中西部有更新更好的发展机会。

    中国网:

    所以在您看来不是问题。刚才毛老师说了,CPI和GDP是紧密联系在一起,CPI今年的涨幅是3.5%,去年已经一度回落到涨幅的2.6%,赵老师给大家解读一下为什么今年会定在3.5%呢?

    赵锡军:

    CPI受很多因素影响。

    第一,增长速度,因为增长速度快对各种物资、商品、产品的需求就会大,需求大的话,如果供应跟不上价格就会上去;第二,除了需求还会受到成本影响,有些商品原材料价格上来,最后会整个传导到消费品价格,导致消费品价格也上升;第三,年度政策也有影响,比如某一年政策宽松,货币很宽松,市场上购买力会很旺盛,也会推高价格。第四,在我国还有一些因素,我国是地域很广大,各个地方差别比较大,有些地方自然灾害频发,很多消费品、农副产品、食品受自然影响比较大。有些农副产品生产基本靠天吃饭,一旦出现自然灾害就会对我国的粮食、食品带来比较大的压力,也会带来供求紧张的局面。国际因素。当全球政策宽松时,国际(商品)价格上去,大家要进口这些商品,进口价格也会升高。去年由于受国际环境影响我国经济增长速度有些下滑,需求就没有那么充分,这样导致我国2011年价格上升的势头能遏制住。2011年价格上升以后,大家采取了一些措施,在2012年发挥了作用,使价格稳定了下来。尽管2012年也有一些自然灾害,但大家控制住了,但整个生产供应是比较充分的,所以,2012年价格比较稳定,大家觉得相对还是不错的。

    赵锡军:

    为什么从去年2.6%变成今年预期3.5%呢?也是由于需求、生产成本上升、国际环境压力,以及有可能出现的自然方面的影响等等。综合考虑以后,大家觉得可能3.5%比较合适。今年考虑到还会有价格体制的改革,特别是资源、能源类价格体制改革,大家是朝市场化进行改革。尽管会理顺价格体系,使得资源配置更加高效,但市场化改革的客观结果会使价格上升有更大的压力。所以,为价格改革留下一定空间,这样就定得略微高了一些。

    我个人认为,3.5%的CPI指标也是目前的预期指标,不是最终12个月后一定是这么一个结果,可能还会有差异。去年大家定的CPI也是这个结果,实行下来的结果是2.6%。所以,最终还是要看实际经济运行和政策实行情况能有一个结果。

    我的理解,2013年通过各种情况判断,大家能够把CPI控制住,因为它关乎整个老百姓的切身利益。

    中国网:

    目前来看控制物价面临的最大困难是什么?

    赵锡军:

    我认为主要是成本上升。因为我国经过三十年改革开放以后,经济发展已经到了比较关键的时期,以前我国走的是低成本发展模式,劳动力成本、土地成本、环境成本考虑得比较少,原材料成本相对低廉一些,现在各项成本都在上升。劳动力方面,这几年的工资涨的比较快;土地成本不断上升;各种原材料价格也在上升等等,这些要素成本上升比较快,短期内很难把它控制住。

    除了这些成本以外,以前一些没有计入成本要素,比如环境,原来投资一个项目或生产环境很少会顾虑环境怎么样,现在不同了,很多地方考虑投资项目的时候,当地居民会考虑到对我的环境有什么影响,如果有影响居民就不愿意了。所以,去年有些地方要搞大的化工类或对环境影响比较大的项目,有当地居民集体表达意见的案例出现。你做投资项目要考虑消除投资项目对环境的影响,就要加大对环保的投入,这个成本就上去了。

    赵锡军:

    对劳动条件的改善,以前生产环境、劳动条件比较恶劣,大家也不管,现在由于方方面面的压力使得大家对生产环境、劳动条件要做进一步的改善,这些都会使大家生产阶段的成本有所上升,这是大家面临的一个比较大的成本上升的压力。

    今年另外一个导致成本上升的压力是国际方面,刚才毛老师也提到,全球无论美国、欧洲还是日本经济都不是特别景气,这些国家为了刺激经济都纷纷采取了宽松的货币政策,这些超宽松的货币政策导致市场上的资金量非常充分,这些资金都可能会跑到各种各样的领域里进行投机炒作,推高全球产品价格,特别是原材料价格,像能源、矿石价格就会推高。大家现在原材料、能源进口很多,进口成本也会随之上升,导致国内一些成本上升,这些是对成本、价格影响比较大的因素。

    中国网:

    如果真的实现《政府工作报告》当中提到的几个数字离不开两个政策,一是财政政策,二是货币政策,财政政策中,今年《政府工作报告》当中提出了四个小点,其中一个点是说要增加财政赤字和国债规模,对于普通的老百姓来说,一听到赤字两个字可能心里就慌了,毛老师您给大家简单地先容一下为什么要增加财政赤字和国债规模呢?这到底意味着什么呢?

    毛寿龙:

    财政赤字实际是作为积极财政政策概念上的延伸,它要多少钱,如果是特别积极的财政赤字就不是这个数字,可能更多,目前占GDP2%的比重还在安全线内。第二,财政政策本身也有一些改革,有结构性减税,一部分税减了以后有可能在一段时间内钱上不来,这个钱还是会上来的,它不知道今年会有多大的财政规模,如果根据去年的财政规模,如果增长速度不够快的话,需要提前安排一个财政赤字。从这个意义上讲,算这个东西的时候还是比较持平的,而不是为了经济增长速度在财政上有积极的、扩张性政策。

    所以,大家讲基本上持平,这点财政赤字也不会导致经济快速增长的效应。

    关于税制改革实际是营业税改增值税的试点,在这个领域,很多学者、专家都提出,大家的结构性减税,结构见到了,但减税没有看到。说是结构性减税,但实际是税整体提高了。税是不是下降了?有专家讲,就现有税种主要还是增值税和营业税,其他很多税种哪怕是取消了,对整个税量的影响并不是很大。

    中国网:

    为什么会出现这种情况呢?

    毛寿龙:

    所以大家的税种结构可能会有一些问题。怎么改呢?又不能动财政盘子又要确保它增长,又要对经济能产生一些影响。有人说如果好好守法,按这个框架征税的话,所有企业都活不了。所以,大家实际征管监管也出现一些问题。有的地方比较灵活,比如征10个月征足了,剩下2个月不征了。去年税收增长速度比较快,有些地方还没有到(预期额度),政府也提出要求,可能还有一些财政秘密在里面。但有一点值得关注,即刚性支出越来越大,这是目前财政必须安排的。包括地方债务是财政政策不包括的,想要包括但不包括,很多地方债务是财政性支出,但以债务、融资平台方式出现,有些是通过担保形式出现的,未来的财政担保恰恰又不在财政预算范围内。

    比如我卖地,根据去年卖地情况,每年有1000亿的收入,今年列支财政时,用未来五年5000亿收入做抵押,借了五年的债,一下子弄出5000亿的财政赤字出来,但这个财政赤字是以债的形式出现,你就搞不清楚,有时候市财政就转变为金融风险、金融问题。

    金融还有一些口子,比如增发货币时总可以有一些出入,我把这个债务给免了,这样金融的增发货币就变成了财政性投入。过去财政和金融不分的时候经常这样干,90年代以后,财政性资金和金融性资金分开了,要算帐,过去欠的帐都没还,因为盘子越来越大,欠的帐也无所谓了。地方财政在债务管理里,现在国家对地方发债3500亿,这对国家来讲是个很大的数字,但对地方来讲,很多人计算,算得比较保守的是6、7万亿,说的比较宽松一点的是有十几万亿的地方债务。这个地方债务到底是作为财政问题来处理还是作为金融问题来处理,这时候需要看国家的智慧。

    目前角度来讲国家还没有想着把这个事情纳入到国家财政范围内来处理,目前实施积极的财政政策,它的重头戏还是财政和税收内部的改革,总量上它还应该是比较保守的,说是积极,去年是稳健,今年是积极,这个积极和去年的稳健相比国债规模、赤字稍稍多了一点,有这么一点差别。

    中国网:

    一般情况下,您认为赤字维持在什么样的水平比较合理?

    毛寿龙:

    很难说,中国有中国的情况,横向比较,美国的赤字水平比大家高多了,如果按照美国水平来算大家绝对安全,没有问题。因为美国赤字搞得它一塌糊涂,连军队都要维持不下去。今年减支马上要发生效果的要有850亿美金,换算成人民币差不多5000、6000亿,是很大的盘子。现在美国监狱纷纷放犯人,航空母舰不开了,有人说政府在“关门”,认为养老金和财政支出都会受非常大的影响。

    大家过去认为美国赤字是比较安全的,照它比大家认为是不安全的,毕竟大家的市场经济水比较浅,美国的市场经济不光是实物市场,产权市场,它们的金融市场水非常深,所以很多财政风险很容易在金融市场化解,因为财政风险是美联储通过购买国债实现的,全世界的美金储备都在购买它的国债,它这么庞大的国债市场支撑它的财政赤字。大家没有很好的市场结构,在这方面做得保守一点还是非常正确。

    赵锡军:

    我补充一点毛老师的观点,美国比较特殊,美金是国际货币。大家可能能比较的是欧洲,欧洲以前建立欧元的时候有一个指标,一个国家的政府债务不能超过它GDP的60%,财政赤字不能超过它GDP总额的3%,1999年欧元建立到后来,这些比例实际都突破了。刚刚突破的初期感觉它没有发现对经济有什么影响,大家收入增加了,老百姓的福利提高了,欧元建立到之后十年左右这个恶果显现出来了,西班牙、希腊、意大利、葡萄牙、法国陆陆续续都出现问题了,在这十年过程中它的政府债务比例从不超过GDP的60%逐步提高到70%、80%、100%甚至150%,像西班牙、希腊更高,政府财政赤字占GDP的比例从不超过3%到越来越高,达到4%、5%、甚至7%、8%、9%。一旦突破以后,大家尽管说这个线在哪里,连续不断突破底线,底线越来越高,越来越松,在某个时间点就出现债务危机,就整个出问题了。

    刚才毛老师讲到,从中央政府角度来讲大家口头还是比较不错的,但不要忘了,大家有很多的地方政府,地方债务它的收支压力非常大,如果把这块也考虑到,大家也相对稳健、妥当一些。

    毛寿龙:

    地方不稳健,中央至少要稳健一点。欧洲和大家的经济有点类似,因为意大利、希腊、西班牙都是战后经济快速增长时欧洲的明星,所以希腊会变成欧盟的一部分,因为它当时做得特别好,但它们一做好马上做民生,财政赤字就往上涨,涨了以后他觉得特别好,说财政赤字可以把这个事情做好,但一旦发生财政危机发现积重难返。

    中国网:

    两位老师给大家先容了欧债危机的情况,目前中国存不存在金融风险?

    赵锡军:

    出现大面积的类似欧洲债务危机引发的金融市场和银行体系问题的可能性还是比较小,或者像美国2007年出现、2008年爆发的次贷危机导致的整个金融体系问题的情况可能性还是比较小的。但大家不排除某些局部地区,原来投机性比较强的,民间借贷比较猖獗,当经济出现一些波动时,它的资金链条就会断裂,这些民间借贷就会出现问题,出现老板跑路,借的钱还不了,要收钱、收帐的时候找一些黑社会或通过极端的手段收帐,会出现类似区域性的问题。这些问题在2012年已经有个别城市和地方有这种苗头。2013年我觉得有可能会有一些城市出现这种苗头,这是区域性的,大家要控制住。除了区域性以外,还有系统性的,如果你对某一个领域里投机过大、过分的话,大量的资金、资源集中在这个领域里,把价格炒高了,到了没有人接手,也会出现资金链条断裂,整个领域和行业里就会出现比较大的风险。所以,大家现在也比较关注区域性和系统性风险,不要出现大问题,这样大家可以把整个风险相对控制住,让经济不至于受到金融方面的影响。

    中国网:

    大家注意到,在今年的《政府工作报告》中货币政策第二条提到,要优化资源配置,是不是意味着金融要向“三农”、中小企业和战略新兴产业来靠拢?

    毛寿龙:

    从这个角度来讲实际有一点难度。从金融发展的事态,过去的金融就是储蓄加贷款,后来转变为金融市场加证券市场。金融市场应该说大家一直处于金融危机时代,一直没有涨上去,从6000多点一下跌到现在的2000多点实际是很严重的金融危机,存贷款领域,银行资产中老百姓的储蓄是不是安全的,只要老百姓没有出现挤兑效应就是安全的,对银行来讲没有出现资产负债问题也是安全的。

    大家的储蓄基本是短期储蓄,但银行拿着短期储蓄做贷款,但发现要做的大项目只有长期贷款,这时候搞不清楚什么时候收回,到底有没有风险还没有看出来,这个风险是潜在的。

    赵锡军:

    有一点值得关注,很多地方融资平台,因为地方融资平台不少投资项目都是地方基础设施,民生工程等等,回报率比较高,期限比较长,如果说大量贷款进入到这个领域里得不到很好的管理,现金流跟不上,短期内还不了债的话有可能会带来一定的风险,这也是值得关注的。

    怎么样发挥向“三农”、中小企业倾斜的作用,我注意到引导金融机构向“三农”、中小企业、战略新兴产业的支撑,这个引导就有意思了,我不是前面下一个指令性的东西,必须这么做,这么投。因为金融这个事情根本是市场化资源配置的机制,市场化就是有钱的和需要钱的通过市场机制协调,而不是直接财政分配协调。但政府可以做一些工作,我对某一些方面金融机构投入的小微企业、“三农”、战略新兴产业,我可以给一些政策方面的支撑,比如监管方面的要求可能不一样,税收方面会给予你更加优惠,引导你朝着那个方向投,这种引导性的政策可能在今年还会继续加大。这点我觉得是可以肯定的。至于说直接要求商业银行做(这种行为),非市场化手段的使用可能会逐步退出。

    毛寿龙:

    这些领域里有些政策还在用,比如贷款有额度,年初就用完了,当月的前半个月都用完了,中小企业贷款不算额度。

    赵锡军:

    有。

    毛寿龙:

    它是要求你必须做完多少才给你额度,这有一定的压力。

    赵锡军:

    这个在监管方面有一些措施,估计这个政策今年还会继续用,他要求你这个商业银行贷款增长总的平均速度和投向小微企业、“三农”贷款增速相比,投向小微企业、“三农”贷款速度要超过平均增长速度,这是对商业银行的监管要求。同时,商业银行对小微企业的贷款风险容忍度可能会进一步提高,和大企业不一样,更容忍你能够出现一些问题。这是监管方面的要求。今年特别提到了一点,我也注意到,要降低实体经济的融资成本,这也是非常重要的一点。对一些实体经济企业融资的时候可能发生的费用要加以控制,去年发改委、财政部、银监会等相关部门已经制定了一些政策,对银行给企业提供融资服务过程中的收费进行了规范和治理。今年这些政策可能还会进一步实施和落实下去,并进一步细化。所以,融资成本可能会有所下降。

    毛寿龙:

    最近几年,我国的证券没有发展上去,但证券市场发展上去了,还有一块就是企业直接融资,银行贷款理财化,这就等于把银行原来存贷款风险转移到储蓄者,储蓄者本身就是投资者,直接获得收益,比存款利率高,同时也承担风险,有可能不保本。

    中国网:

    主要是政府提出的引导两个字也非常关键。

    下面大家来看一下转变经济增长方式的问题,这个问题也非常热,十八大的时候就已经把转方式,调结构提了上来,今天上午《政府工作报告》中也多次提到了这个表达方式,毛老师您认为,是调什么结构,转什么方式呢?

    毛寿龙:

    其实一直讲经济结构的问题,是指农业、第一产业、第二产业、第三产业的结构。过去大家是重视农业,以粮为纲,钢铁以钢为纲,第三产业服务业基本不重视。但发达国家第三产业一般都占多少比例,第三产业要发展怎么样,农业要有怎样的发展态势。大家强调来强调去,实际政策引导还是有一定难度的,比如房地产业、汽车产业成为工业化过程当中最重要的两个产业,希翼这两个产业能带动整个工业化发展,同时又能带动城市经济服务业的发展,同时带动融资业、金融服务业发展,比如房地产发展马上金融服务业就跟上了,包括水泥、钢铁全部跟上。

    大家忽然发现,别的产业过热问题全部转移表现到龙头产业上,最后要费非常大的力气调整产业结构。大家一直致力于解决转变经济发展方式,促进经济结构调整,但真正要做到发展还是非常难的。

    赵锡军:

    我补充一个观点,大家说调整经济结构,转变发展方式很多年了,但实施、落实起来难度非常大,但这些年似乎看到了一些效果和曙光。

    比如前几年从经济增长贡献度来看出口贡献度非常大,然后是投资,然后是消费。但2012年7.8%的增长速里消费的贡献度达到52%点多,第二位是投资50%多,进出口贡献度是负百分之两点多,从经济增长三架马车结构来看,经过几年的努力和国际国内环境的影响,使得大家的经济结构偏向于消费和投资。出口变成负贡献,它也是出现另外一种不平衡,当然也和国际环境变化有关系。

    毛寿龙:

    和消费业一样,大家今年提出禁止豪侈消费。

    赵锡军:

    使得消费、出口、投资能平衡地对经济做出贡献,特别是某一个动力不足了,另外一个动力能支撑它,这样经济比较稳定一些。

    关于模式的问题,三个动力里,每一个都有一个转变模式的问题,像农业以前的模式是自然经济为主,每家每户承包了土地进行生产,而这个模式的效率应该说刚刚从改革开放初期看,它提高了生产效率,但到了一定程度以后,这种模式的效率已经到了顶点,接下来大家以创造一种新的农业生产模式,让它的效率进一步提高,那就要寻找,这里提到农业生产现代化,怎么样寻找新的生产模式、组织模式,让农业生产效率进一步地得到提升。这是大家农业要做改变的地方。

    制造业也一样,大家有传统的制造业,制造业里有很多的龙头产业。刚刚的时候,制造业就是加工,两头在外,加工工业,沿海、广东基本是这种模式,但大家没有技术,不掌握核心技术,也不掌握合理市场,在这种情况下,这种模式依赖性非常强。现在要调整的话,就必须得有核心技术、核心市场。

    杨团:

    产业结构里可以讲一下能源。我认为实际产业结构调整是朝向升级换代,而升级换代现在最困难的问题是关于能源,太阳能产业结构调整还得你们讲。

    毛寿龙:

    太阳能过去政府投入很大,像山东整个城市都太阳能化了。

    杨团:

    还有施振荣搞的尚德。

    毛寿龙:

    现在德国、欧洲投入加大以后,大家发现和欧洲比没有优势了。美国怕大家一竞争它就输了,所以美国就很生气。现在欧洲一赢,美国也就没什么好生气的了,它比大家还强。太阳能产业作为能源结构调整还只是尝试,动作太大。

    赵锡军:

    毛老师提到了大家确立了七个战略性新兴产业,包括生物材料、生物医药、混合动力汽车等七个方面,但战略性还不是大家能把它的成本和收益核算得特别清楚的,现在要继续投入,让它能够产生更加好的成果,更大贡献的阶段,所以这块大家要继续保持投入和发展,但传统的升级换代非常重要。

    中国网:

    在调结构、转方式过程当中,大家提出一点——扩大内需,有人说扩大内需的难点和重点是消费,毛老师,您认为这个说法有道理吗?

    毛寿龙:

    消费这个“笼”关起来以后要释放出来比较难,我的衣服、裤子不破掉我不会扔,我说我的衣服、裤子还可以缝缝补补,有些衣服当然补起来也不便宜,我有件西服刮了一下,补一下600多元。

    赵锡军:

    补的成本也很高。

    毛寿龙:

    是的,不补也不好。消费习惯一旦形成,衣服要不破不旧,要换着穿,要名牌,这种“牢笼”一旦打开就收不回来。大家一方面强调节俭,另一方面强调消费,消费还是在民生领域里让更多人受惠,不是让一个人吃上好吃的就行了,而是要让老百姓都吃上好吃的。吃穿面前大家平等了,没有必要搞出几百万元、几万元一件的衣服,几千元的手机,不能像勋章一样戴,那就和消费完全没有关系。

    消费本身也是财富中一个非常重要的部分,计算GDP的方法和过去计算粮食、金银财宝的方式是不一样的,GDP里包含了个人的主观价值判断,所以大家说培养个人自己独特的消费习惯和真正喜欢什么样的商品,真正喜欢书还是学问艺术,有些人喜欢音乐,有些人喜欢读书,有些人喜欢文艺,有些人喜欢手机,收集火柴盒或房卡,这都可以成为财富的一方面。所以,政策应该更多地引导全社会不是千篇一律消费某样东西,而是买自己喜欢的东西。

    这次消费里提出“自由迁徙”,这很重要,这个词还可以在其他领域用,比如消费叫自由消费,这样整个经济结构的水就很深了,现在结构比较浅。大家都喜欢钱,喜欢吃喜欢穿,搞得全世界的海鲜都到中国来了,还要偷、抢,给人家逮住了,这没有办法,他还是喜欢吃,愿意冒险。老是这样肯定不行。所以,大家说调整消费结构,对国家来说还是公共部分的调整,而不是私人部分的调整,要给私人消费提供更广阔的空间,这样大家的经济才能真正稳定。否则,中国人民都喜欢吃外国奶粉,搞得老百姓不相信国内的奶粉,换个桶都卖不动。

    杨团:

    自由迁徙还关乎户籍制度,心理预期、习惯、环境和我国的体制机制有很多关系,在户籍制度上,特别是在中小城市,说是放开,但其实离真正政策落地还差得很远。

    毛寿龙:

    自由迁徙不是你迁到哪儿就住到哪儿?是好多个身份,我可以到北京、上海,走到哪儿都行,有好几个身份;在北京买房,在上海客居,都行。

    中国网:

    归根到底,大家听出来各位的意见,消费理念也是非常关键的。接下来大家一同聊一下城镇化的问题,很多人都说新一届政府将把城镇化作为经济发展很重要的途径来抓,有人说促进城乡一体化是中国新一轮的经济动力,杨老师您怎么看待城镇化的问题,您认为城镇化会给中国人民带来什么?

    杨团:

    我对城镇化或者新型城镇化和一些经济学家有不同看法,他们肯定是大力推动城镇化的,但我对这个事情是抱有疑虑的。

    第一,再怎么城镇化,按照大家人口14亿来说,农村人口也要有3、4亿,这就相当于一个欧洲。因为大家经常会出现这个问题:要往东,西边就完全丢掉。城镇化过去叫城市化,现在好一点,加个“镇”,你看大家的报告里讲了中小城镇,但实际的政策是对着大城市,对着上海、北京。

    毛寿龙:

    不光是一线城市,二线城市也多一点。

    杨团:

    一线城市控制,但北京、上海的投资还是最大的,因为它们钱也最多。所以一讲城镇化就容易丢掉农村,这三四亿人口就不管了,中小城镇也不管了。大家现在讲二元,其实二元和城镇化、新农村建设要互动,这个概念还是明确的。二元不只是说经济结构,而是两种不同的生产、消费、生态存在方式是不同的,从这个角度来讲它总是需要农村的,总是需要农村人口来维系整体生态的。

    我还在想,当中需不需要一个“结合部”,因为中国城市人口非常密集,农村大片土地,人口比较分散,耕种和消费习惯都有区别。国际上过去讲的是“中间带”,大家翻译叫“城乡结合部”,我在想是不是未来不只是东头和西头,而是三个部分并存。这是需要研究和讨论的。所谓三个部分并存,不要把城乡结合部看成是城市的未来,城市摊大饼,一圈一圈往外扩,而可以用更好的词说明它是长期存在的。如果是长期存在的,那么大家所谓城镇化很大程度是建设中间结合部。其实这部分有些人住农村都可以,不一定非得在这个地方盖那么多房子。

    大家出现这么多问题,过去80年代的农村,房子都破败了,没有人去住,农村有很多的留守儿童。农村大量的耕地荒废,宅基地也没有得到很好的利用,这个资源是很浪费的。这要思考怎么样的结构部署是最好的。

    毛寿龙:

    我认为是自由问题没解决。城市相对农村来讲全是开放的,但农村对城市来讲全是封闭的,你进不去,宅基地只能是当地人,承包地也是,其他东西也一样。要让城市、城镇,包括大城市也一样,我有朋友在深圳,老公调到中央政府工作,老婆就不愿意过来,当然这样的人很少。

    杨团:

    她为什么不愿意过来?第一是户口问题。

    毛寿龙:

    户口可以解决。

    杨团:

    第二是她的身份问题,大家都觉得公务员和事业单位的人可以有长期、稳定的社会保障,再什么时候都不会把大家丢掉,现在大国企是可以了,但中小的,合资的,国外投资的企业现在日子都是风雨飘摇。在这样的社会大动荡和市场风险当中,人们最后为了保全起见,都觉得要找到最稳定的工作,所以身份的改变,这里也提到事业单位改革其实非常困难。这些都导致迁徙很难。

    毛寿龙:

    农民、事业单位、公务员都是身份,而不是喜欢的工作,不能说农民我喜欢农业就是农民,我喜欢工程就是工程师,我喜欢写作就是作家。和身份有关系。

    杨团:

    我认为,这次报告主要偏重于经济,在我的直觉里,大家还是有不可预估的风险,这个不可预估的风险导致大家还不敢把更多的精力、资金投向社会体制改革。如果经济上的难关过去了,比如刚才讲的赤字2%,这是国际安全线,有可能大家还到不了这2%,因为有一部分钱是滞后回收。如果今年一年的情况不错,那么在明年或后年会把主要的精力投向这方面,因为社会体制改革牵涉到的是经济很大一个部分,最后牵扯到民生、老百姓心里头真正的追求和幸福感。

    中国网:

    从两位老师刚才的讨论当中我也感受到了,你们已经在讨论当中体现出的非常多城镇化的一些问题,比如身份问题、户籍问题、工作问题、耕地问题、土地问题等一系列问题。不知道赵老师,您对于城镇化的建设有没有什么想法?

    赵锡军:

    我认为核心是,无论你留在当地,“被城镇化”切开的那部分,还是移居到城市里叫市民化的那部分人,还是现在在过渡带的城乡结合部的那部分人,我认为应该是一视同仁的。

    杨团:

    对,这体现社会公平。

    赵锡军:

    不能说城镇化把60%、70%的这部分人比例提高,剩下20%、30%我就可以不管了,我只看到这部分,没看到那部分。因为一个社会的发展,我觉得它需要城市,需要城乡结合,也需要农村,不是抓了一部分就可以。这里头应该让每一部分各得其所,各安其业。你喜欢生活在农村,但你生活的素质、就业、生活质量和你在城市就业应该是没有差别的。

    杨团:

    但这不经过社会体制改革是不可能的,不解决户籍问题,不解决身份问题这是没有可能的,农民是永远在这么多阶层当中的最底层的阶层。

    毛寿龙:

    比如占30%的市民,70%的农民,增加20%的城市化率,先强制转变一部分农民为城市市民。

    杨团:

    大家强制转变的政策不好,大家有大量的农民工,现在说城镇化怎么办,赶紧把农民工转成城市市民。但转成城市市民有一个代价,就要交土地,现在农民越来越明白土地是他非常重要的命根子,尽管土地不是私人所有,但土地70%不变的使用权、产权在自己手里,看着土地在增值。

    重庆就出现这种情况,大学生毕业了,为了加强城镇化率,重庆市说毕业的人全体都转,他说我不干,我还是当农民好,因为我当农民有土地,将来土地一增值赚的钱可比这个高,所以各种各样的利益纷争。

    赵锡军:

    怪现象。

    毛寿龙:

    现在很多人出国留学了但还是农民户口。

    中国网:

    没错,从刚才各位老师提到的问题听出来了,都是城镇化发展过程当中亟待解决的问题,现在拆迁的矛盾也比较突出,我国如果大力发展城镇化的话,这个拆迁的矛盾应该如何解决?

    杨团:

    拆迁的第一个问题还是土地,还是从农村开始。这次《报告》当中特别提到了要保护农民土地的问题,要保护法律赋予农民的财产权力。现在因为土地问题导致的纷争是最利害的,可以讲这个土地问题既有老问题也有新问题,乌坎事件就是这样,十几年前在土地上发生了纷争,现在又出现新一轮纷争,所以是新帐老帐一起算,这很明显,是在城镇化过程当中土地的成本。城镇化需要成本的,城镇化的成本不单是农民自身承担的,它也有社会成本,国家和政府都要承担这个成本。城市化不仅仅是把破旧的房屋拆了盖高楼,我先不说拆迁的经济成本,还有拆迁的学问成本,比如北京的小胡同老城区一拆了就没有了。的确,西部很多城市现在变得非常漂亮,但那个漂亮是已经完全没有了当地的学问民俗,房子一点看不出来它原来是什么样,或原来是什么族,和别的地方有什么不一样。现在北京基本看不出来,上海保留了一小块它原来的地方。

    毛寿龙:

    上海保护得比北京好一点。

    杨团:

    最后所有城市千人一面,大家都一个样,这种非物质学问遗产,只要一拆迁就永远没有了。所以,现在其实比拆迁更为重要的是保护,从农村到城市很多是唯一性,像古村落,老祖宗留下来的基本给糟践完了,后代想看连照片、电视片都没有,可能在书上有那么几笔。

    毛寿龙:

    这对大家经济增长来讲,只是讲生产型、投资型、消费型经济增长,但没有看到学问的经济价值,这是非常可惜的。

    杨团:

    这和西方社会很不一样。大家去的欧洲大多数城市还是中古时代的风格。

    毛寿龙:

    我刚去危地马拉,没有水泥路和柏油路,坐在车上都颠,铺的是鹅卵石,整个小镇是很好的旅游区,保持原貌。大家原来小镇、官道都是这样的,现在全部拆掉了。经济价值损失有多大。

    杨团:

    我在罗马看到的城市,他们地上铺的有鹅卵石,我说看着还挺新的,他们说这么长的石头冠,都是大家造好了以后敲到地上去,就是为了保持地方原貌。

    中国网:

    中国发展城镇化的同时保持当地的特色可能也是城镇化发展当中一个重要的元素。

    接下来大家聊一下民生的话题,住房是每个人关心的问题,住房既是经济问题,也是民生问题,国家先后出台了很多政策,比如“新国八条”,最近的“新国五条”的政策,不知道各位对这些政策对房价起到什么样的作用?

    赵锡军:

    国家这几年的政策一直强调房地产的调控问题,今年刚刚出了“国五条”,去年出了“国八条”,更早的还有限购、限贷、问责制等一系列措施。我个人理解,房地产产业和城镇化有关系,同时也和整个经济发展有关系,也和地方政府收支有关系,所以它牵涉的面非常之广,而且影响到整个经济社会的方方面面。所以,调控问题也是个很复杂的问题。现在老百姓比较关注的是价格,但隐含在价格后面有各种各样的利益关系和影响因素等等。

    毛寿龙:

    价格只是表面现象。

    赵锡军:

    是的,有各种各样的利益因素和影响因素。就价格本身来讲,从去年到今年来看,除了一线大城市以外,二三线城市价格基本还是平稳的,可以说去年的调控对二三线城市来讲还是有相当的作用,但这些地方政府的收入可能就会受到一定影响,财政压力会加大,原来预期通过转让地块获得土地收益,进行投资,或者进行城市开发就会受到影响。最近的消息,北京刚刚出让了几块地好像也有收入很高的,100多亿,价格也是上升的。从这点可以看到价格还在往上走,这就说明结构有问题了,尽管调控力度各个地方差不多,为什么有些地方价格稳定,有些地方价格往上走,可能和这些城市的自身情况密切相关。比如有一些外来人口到北京置业、工作,有这些需求,有些二三线城市不一定有这么多的外来需求,所以价格会稳定下来。

    总的来讲,这两年的调控,特别是去年的调控对某些类别的需求是有比较大的影响的。除了房地产调控的影响以外,对投资也有比较大的影响。

    中国网:

    今年《政府工作报告》中,温总理说今年保障房建设470万套,新开工630万套,这么多保障房能不能真正落实到需求的人民手中呢?

    杨团:

    我认为保障房有生产和需求的问题,保障房是政府出钱,房地产企业出力,但房地产企业接这个任务都觉得有困难,因为等于是一个项目两个价格,比如政府给你挣钱的机会,同时给你背点包袱,你来做点保障房,从这个角度来讲,房地产企业对这种方式这么多都觉得有很大的困难,这当中就有很多的猫腻甚至腐败,因为不可能一个市场两个价格——就自己想办法推掉一点位置,或者这部分造得质量不那么合格,或偷工减料,这种现象都会存在。

    保障房建设来说,政府并没有把它作为市场和半市场的商品,没有让它进入市场,就像低保给钱一样,一个给钱,一个给房,一个是给实物,一个是给货币。这样一种思路和分配方式,他就没办法做得好。说实话,现在大家的低保给钱这块也是问题一大堆,怎么认定低保对象;给钱的也比较少,低保的就给几百元,因为有低保差,差的这块给你补,所以这块钱没有那么多,但房子不一样,房子得很多钱。

    毛寿龙:

    保障房的运作全世界有几种模式,一种是英国、香港用公共财政资金盖房子,美国芝加哥也有这种情况,但也管理不好。

    杨团:

    没办法做到完全公平。

    毛寿龙:

    大家国家过去就是公房,当然不是国家财政资金,是企业资金盖房子,但这个问题也没有办法解决,欧洲财政赤字危机也与这个有关系。目前美国“两房”事件就是因为金融贷款导致金融危机,目前比较成功的是新加坡和香港,它不是大范围搞,而是城市,而且比较封闭,经济完全开放,靠整个地区市场支撑城市,但城市居民身份是封闭的。别看新加坡几百万人,香港现在七百多万人,但它背后的市场可能是几亿人口,最后支撑了这个地方的房地产发展。

    刚才您讲到的第三个方案,如果是北京腹地或整个华北这个问题就能解决,外地人赚了钱给本地人盖点房子,现在北京是扩张型的房子,而且也不可能那么封闭,所以这个问题是解决不了的,如果都这样做,谁给这么多腹地?

    杨团:

    要有一套完整的社会政策,是融入经济概念和经济的政策,他们之间都有点串换。第二个是中间部分,要让中间部分稳定起来,中间部分和城乡接合部和城镇的镇有点相似,但是这个不是大家只要城市,不要中小城镇,这个部分的发展要重新规划,因为大家现在已经出现了大量的新兴镇。这些新兴镇有的就是一个村变得,包括有一些超级村庄,现在大部分变成这种新兴镇,这样的概念让它能够多容纳一些人口,多容纳一些房子。然后整个的产业结构和这个结构有问题,得要有经济概念。

    毛寿龙:

    这让我想起第四种提供公共住房的方式,就是贫民窟,拉美国家、印度贫民窟很多,香港原来也有贫民窟,但现在没有了,因为盖成公房。拉美地区的大城市原来的贫民窟通过工业化以后,贫民窟的房子特别低矮,拆了之后地就值钱,通过拆迁和工业化发展,大城市和小城市也一样,没有工业化发展城市发展不起来,首先工业化,有资金,地值钱,城市再进行发展。

    杨团:

    我刚从巴西里约热内卢刚回来,贫民窟的房子都在山上,非常得落后,问题极大。但贫民窟里的人生产、生活、消费方式和旁边差几步远的地方都不一样,差距极大。所以住房问题关系到民生的好多环节,经济和社会,值得认真研究。现在并没有比较合理的方案。

    毛寿龙:

    第五套就是把贫民窟建在地下室。

    中国网:

    民生方面的教育问题其实也是很多人非常关注的,去年说财政支出占4%投入到教育上,这次《政府工作报告》中提出,目前财政教育经费支出总额超过2万亿元,今后会加大教育投入,这部分钱用在教育上怎么样才能用对呢?

    杨团:

    重要的一点是乡村教育,目前很困难的是城镇化,农民工往城里跑,农村留下留守儿童和留守老人,农村的小学被兼并到镇里,小孩走很多的路,单程两三个小时才能上学。还有在金沙澳门官网里的设备、设施,包括邓飞做“免费午餐”都是解决孩子吃饱,吃营养午餐的问题。在温总应当政期间,去年还是前年已经有一个措施,政府出头把午餐问题想要解决掉,花了几百亿还没解决好,还有一大堆问题。所以,教育的投入其实不是很单纯的,它是和孩子的成长特别是农村整个联系在一起,比如农民工子弟的问题,上海做得比较好,北京做得比较差,现在在往上赶,尽可能让农民工子弟金沙澳门官网的学生进入公办金沙澳门官网,我也做过一些调查,发现在郊区所谓公办金沙澳门官网的孩子,原来不是农民工的孩子都不在公办金沙澳门官网上学了,认为公办金沙澳门官网变成了农民工子弟的金沙澳门官网,办学质量下降,最后老师、学生都跑掉,最后这个金沙澳门官网又变成农民工子弟金沙澳门官网,教学质量就很差。

    毛寿龙:

    这没办法,很多金沙澳门官网关闭了,一开孩子就少了。

    杨团:

    这不是单纯的教育问题,这要解决农民工到底在城市怎么安身的问题。农民工在城市安身不外乎几个问题:第一,不欠薪,从温家宝总理上任就开始抓,抓了十年问题好多了,但还没有完全解决问题。第二,农民工他们的医疗保障,包括尘肺病。第三,这些孩子的上学,这些问题的解决不单纯是教育问题,社会的政策要全盘考虑,全局在心才能下好每一个棋子。

    中国网:

    刚才毛老师给您挑出了几个问题,包括收入分配和社会保障问题,网上有一个调查,今年的社会保障在网友关注的选项排行榜第一名,其实过去三年一直排名第一,为什么社会保障一直高居榜首呢?

    杨团:

    当人们的吃饭问题解决以后,当然会关注养老和医疗保障。为什么他不迁徙自由,老公在北京工作,老婆还在深圳待着,这其中很大的问题是社会保障,和你的身份,对生活幸福指数是连在一起的,所以现在社会保障被大家关注,说明中国的老百姓比过去已经提升了很多,恩格尔系数问题大致解决了,而是更要上一层,要得到一生、永久的保障,这当然是大家关注的。

    而且社会保障里已经不光是关注钱的问题,还有很重要的是服务。现在社会走向老龄化,人的年龄在增长,社会养老服务体系大家都特别关心。这次也提了一句,一是社会养老服务体系,二是儿童福利机构。儿童福利机构是从袁利害开始的,袁利害养了这么多孩子,养了十几年,最后大家对她众说纷纭,最后政府说这个事应该是大家做的。本来孤儿在国家法律上就应该是政府承担责任的。但是有一点,在改革开放三十年来,大家到处都能看到类似袁利害的人,还有很多比她经济力量还强的,都在养孩子——他出于慈善之心。养孩子很多的是企业家,比袁利害的经济实力还强一点,但是到今天为止,这一方面并没有非常明确的政府支撑。政府的考虑不是出了问题全都收,就变成我来管就行了,还是要考虑在经济社会成长过程中,怎样让公民每个人的能力、偏好,养孩子有的是人的偏好,让他能够得到满足,让他的力量能够释放出来,这个社会就好了。所以,政府只看一面,政策朝着一个方向偏是不行的。

    中国网:

    关注社会保障也说明社会生活水平提高了,这离不开收入分配制度。去年发改委就制定了《收入分配制度改革方案》,这个方案也被批准了,目前正在制定配套政策,不知道在毛老师和赵老师二位看来,收入分配改革应该如何实施?

    毛寿龙:

    收入分配制度的改革对国家来讲可控制的手段是比较有限的,通过财政政策、货币政策,通过公共服务领域加大投放,包括保障房政策,实际也是很重要的一个收入分配的工具,大家可以预料到,在日常工作当中也可以体现出来。解决收入分配比较重要的一个问题,对全世界来讲也是比较大的难点,政府更多的还是以促进就业为中心,提高企业利润中劳动者的收入比例,就是你以劳动的方式来投入,而不是提高资本和技术收入。现在全世界普遍的趋向,包括美国也一样,虽然联邦政府很重视劳动收入,最近五年劳动者收入增长比例和资本增长收入相比,资本增长收入比例高得多。美国都是这样,更何况是大家国家,大家国家还处于发展中时期,还需要强化资本积累,如果没有资本积累以后的发展会更麻烦,提前进入消费社会,要稳定经济就要有进一步的投入,要有进一步的投入就需要资本有进一步的回报,劳动者成本上升实际也是劳动力收入增长的过程,这对国家来讲是个好事情。国家也在其中做着艰难的选择,如何让老百姓获得收入,同时又在这个过程当中不影响经济发展,和其他领域的收入。

    对于资本收入来讲,要征税也非常难,有些国家已经开始酝酿对资本交易行为征税,而且税点非常低,收的是0.001%,资本不是一年交易一回,一晚上就交易好几回,尤其银行间拆借,他们说如果是0.001%有可能年化税率是8%甚至10%以上,这样他会跑到别的国家去交易。这个节点只是网络问题,最后一征税他一分钱没征着,还把金融业务都赶到另外一个国家,这是非常难的。所以,很多人讲金融危机来了,银行高管工资收入还特别高,这是银行的激励模式,银行做砸了是投资者的问题,银行高管的收入是劳动收入,也不是资本收入。资本虽然承担了风险,最后银行高管挣了很多钱是很不应该的,反过来讲,你已经有就业保障,劳动者肯定有就业保障,不用承担风险,别人亏了你是不亏的。大家政策理念上有很多不足,一方面要提高劳动者收入,另一方面劳动者收入真正提高以后对政府也是个非常大的挑战。大家改革收入分配方案要有更多的引导,现在有很多老板的确挣的太多了,很多暴利行业,应该让他们更具有竞争性。有些行业工资水平很低,有些行业工资水平很高,有些行业中一个扫地的都比别的行业收入高。

    杨团:

    特别是大国企的收入问题是被诟病的。

    毛寿龙:

    原来社科院的工资比富士康高很多,你们也不跳楼,最近听说你们的工资涨的比大家很多。

    杨团:

    现在是创新工程。

    毛寿龙:

    对,以创新的名义发了很多钱(笑)。

    赵锡军:

    大家感受到收入分配差距在扩大,或者在某些阶层感受到我的相对收入增长比别的行业或单位要慢,有的家庭在不同单位工资一比较能感受出来。劳动力是市场的一个要素,进行交易的,劳动力的载体是人,又是有感情的,又是劳动生产要素,又是一个人,这就比较难以出处理的,既然是生产要素就按生产供求关系,需求量大价格就会上升,需求量小价格就会下降。但载体又是人,人又不想挣的比别人少。

    杨团:

    人的能力也不一样,能力也应该占一块。

    赵锡军:

    经济基础必然带来这个问题,怎样平衡这个问题。

    杨团:

    这个大难题全世界都一样,无论在初次分配还是再分配之后要启动慈善公益的机制,慈善公益里有互助性,比如中国农协和大家尝试的这个,在初次分配里其实已经进行了收入分配的调整,政府还没有征税就调整了,这是农民综合性合作组织的作用。

    毛寿龙:

    这是把农民当做资方。

    杨团:

    在城市,消费合作社也有这个概念,初次分配当中要做一定的老百姓间的调整,再分配之后,有的企业家捐钱、搞基金会,这又是一次调整。有人讲慈善公益是第三次分配,其实不仅仅是这样,它在第一次里也有,这部分要更多地启动起来。这是一种社会机制,也就是说不要把收入分配只看作是政府的行为,政府最后被逼到墙角就很难做了。

    第二,各级政府是不一样的,一个乡镇是政府,中央也是政府,大家2700多个县,有3万多个乡,各级政府所能做的事情,涉及到你给他多大的权力。能不能用小平衡,最后导致大的收入差距,就通过很多小的措施和小的平衡就把很多问题缓解了,起码可以减弱很多,这两个是不同的角度,光靠中央政府一家来解决中国这么大的收入分配问题,这很难解决。

    中国网:

    再次感谢三位老师作客《中国访谈》,由于时间的关系,不可能涵盖到温总理报告当中的方方面面。大家也选取了网友们比较关心的问题请三位进行了解读。总理的报告既表达了人民的愿望,也做出了政府的承诺,目标是让中国更加富裕,让人民的生活更加富裕,以上就是今天的节目,感谢今天三位专家再次作客《中国访谈》,感谢网友们的收看!再见!

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

政府工作报告:鼓舞人,增信心,很给力

    2013年的政府工作报告,是温家宝代表国务院作的最后一次政府工作报告。尽管“报告”的总体框架同以往没有太大区别,但字里行间透露出许多不寻常的信息,给人许多新鲜感,许多数字更是让人受鼓舞,增信心,很给力。

    最有底气的政府工作报告

    过去五年,大家有效应对国际金融危机的严重冲击,保持经济平稳较快发展。2003年,我国国内生产总值只有11.67万亿元,人均国内生产总值刚突破1000美金。国内生产总值从五年前的26.6万亿元增加到2012年的51.9万亿元,跃升到世界第二位。五年间,公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元;累计新增城镇就业5870万人,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%、9.9%;粮食产量实现“九连增”等。

    过去五年,大家圆满完成了“十一五”规划,顺利实施了“十二五”规划。创新型国家建设取得新成就,载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破,第一艘航母“辽宁舰”入列;成功举办北京奥林匹克运动会、残奥会和上海世博会;夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。

    短短十年,我国发生了巨大的变化,政治建设、经济建设、学问建设、社会建设、生态文明建设取得了骄人的成就。回顾过去,展望未来,我国将向着实现壮丽的“中国梦”进发。

    百姓的期盼就是政府的工作

    政府工作报告,是总理代表政府向人民的代表报告政府的工作。政府的工作不是别的,正是办好人民委托的民生事务。“百姓有所呼,政府有所应。”政府工作报告不回避民生难题,直面民意关切,向人民作出交代。政府工作报告对2013年工作进行了部署,其中事关民生改善等百姓最为关注的问题,温家宝用一连串的数字给出了回答。

    教育是强国之本,必须优先发展教育事业。国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元,年均增长21.58%,2012年占国内生产总值比例达到4%。目前我国年度财政性教育经费支出总额已超2万亿元,今后还要继续增加。

    千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位,加强职业技能培训,提高劳动者就业创业能力,加大投入和政策支撑,完善就业服务体系,鼓励创业带动就业,做好重点人群就业工作,促进城乡居民收入持续稳定增长。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%是2013年我国经济社会发展的主要预期目标之一。城镇新增就业900万人以上的目标仍然与几年相同,但每年都超额完成了年初确定的指标。

    收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度,是社会主义市场经济体制的重要基石。大家已经制定了深化收入分配制度改革若干意见,要抓紧研究制定具体政策,确保制度建设到位、政策落实到位,有效解决收入分配领域存在的问题,缩小收入分配差距,使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

    完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,不断扩大社会保障覆盖面,提高统筹层次和保障水平,加强各项制度的完善和衔接,增强公平性,适应流动性,保证可持续性。2005年至2013年,国家已连续8年提高企业退休人员基本养老金水平,累计月人均增加1021元,2012年月人均养老金达到1721元。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%,城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高,新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元。

    过去5年,全国新建各类保障性住房1800多万套,棚户区改造住房1200多万套。今年将继续抓好保障性安居工程建设和管理,让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套,继续推进农村危房改造。此外,加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求,抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系,健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

    主动正视我国发展中存在的矛盾和问题

    温家宝在总结过去五年来政府的主要工作时指出,五年来大家清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出;经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧;企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存;财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显;金融领域存在潜在风险;产业结构不合理,农业基础依然薄弱;经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐;城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大;社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少,部分群众生活困难;制约科学发展的体制机制障碍较多;政府职能转变不到位,一些领域腐败现象易发多发。这些问题,有些是长期积累的,有些是经济社会发展过程中出现的,有些是政府工作中的缺点和不足造成的。大家要以对国家和人民高度负责的精神,更加努力做好工作,加快解决这些问题,决不辜负人民的希望。

    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济社会发展具备很多有利条件和积极因素,也面临不少风险和挑战。大家既要看到形势的积极方面,坚定信心,也要看到形势的复杂性,增强忧患意识和紧迫感,兢兢业业、扎扎实实做好工作。

    我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质学问需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变,发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。只要大家牢牢把握发展的重要战略机遇期,敬重发展规律,创新发展理念,破解发展难题,加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展,就一定能实现经济持续健康发展。

    提出今年经济社会发展的明确目标

    今年工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,深化改革开放,实施创新驱动战略,稳中求进,开拓创新,扎实开局,全面推进社会主义经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7.5%左右,发展的协调性进一步增强;居民消费价格涨幅3.5%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率低于4.6%;城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步;国际收支状况进一步改善。

    在这些预期目标中,国内生产总值增长7.5%左右是牵一发而动全身的两个关键性指标。今年经济增长预期目标定为7.5%左右,主要基于两方面考虑:一方面,要继续抓住机遇、促进发展。这些年,我国制造业积累了较大产能,基础设施状况大为改善,支撑能力明显增强,储蓄率较高,劳动力总量仍然很大。必须优化配置和利用生产要素,保持合理的增长速度,为增加就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构创造稳定环境;必须使经济增长与潜在增长率相协调,与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面,要切实按照科学发展观的要求,引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上,放到提高经济增长的质量和效益上,推动经济持续健康发展。综合权衡,今年的经济增长目标定为7.5%左右是必要的、适宜的,实现这个目标需要付出艰苦努力。

    (编辑系中共中央党校科学社会主义教研部教授)

     

从报告看政府自身建设路径

        “切实加强政府自身建设,进一步深化行政体制改革”——回首过去5年,政府工作报告如此总结。

        “确保决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力”——展望未来工作,报告提出建议。

        连日来,政府工作报告中关于政府自身建设的总结和建议,引起不少代表委员关注。

        事非经过不知难。本届政府过去5年里坚持实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设,在规范行政权力运行,建设服务政府、责任政府、法治政府和清廉政府方面,采取了一系列新举措,迈出了新步伐。

    推进科学民主决策

        【报告原文】坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。

        【5年历程】这是一幕缩影——2011年,猪肉价格上涨带动物价普遍上扬,群众生活受到影响。7月9日,温家宝总理来到陕西咸阳,深入农户家、养殖场和超市实地调研,并在超市库房召开座谈会,向生猪养殖、屠宰、检验检疫、猪肉加工、销售企业以及保险企业等方面群众问计。7月12日,国务院出台5个方面扶持生猪生产的政策措施。到2012年一季度,全国猪肉价格持续下降,部分地区低于或接近上年同期水平。

        “实行科学民主决策”是建设法治政府的基础,也是《国务院工作规则》规定的重要原则。五年来,国务院不断完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度,决策跟踪反馈和责任追究制度,进一步健全科学民主决策程序,在依法、科学、民主决策之路上不断前行。

        五年里,国务院定期向全国人大、全国政协通报工作;每季度都要召开经济形势分析会;对事关经济社会发展全局的重大战略问题,组织有关专家学者进行论证评估。2008年汶川特大地震发生后第6天,国务院决定成立包括13位院士在内的汶川地震专家委员会,为抗震救灾提供科学支撑。

        【代表委员声音】全国人大代表、广东惠州市委书记陈奕威说,从将农民工、种粮大户等基层群众请进中南海,到就政府工作报告深入社区、村庄征求意见,中央政府在科学民主决策上作出了表率。地方政府也在积极探索,近年来惠州提出“由民做主”施政理念,在制订基本公共服务政策时广泛征求群众意见,比如2011年底首次启动民生实事征集工作,请老百姓海选敲定2012年政府要办的十大民生实事。

        全国人大代表、中国工程院院士邓中翰曾多次受邀到中南海参加征求意见座谈会。他说:“听取专家意见,是提高政府自身能力建设的重要方面。我把了解到的实际情况反映给决策机关,政府在政策制定中都融入了大家建议的思想。”

     推动政务公开

        【报告原文】大力推动政务公开,重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开,让人民群众更加全面地了解政府工作,更加有效地监督政府行为。

        【5年历程】继2011年90多家中央部门首次公布“三公”经费后,2012年7月19日,各中央部门在同一天集中向社会公开“三公经费”。很多部委还在其官方网站

        首页突出位置“高调”亮相其决算,并力图用更形象的方式让公众看明白。

        以公开为原则、不公开为例外,2008年以来,从施行政府信息公开条例,施行新修订的保密法、合理区分公开与秘密,按照中央统一部署,政务公开范围由少到多,内容由粗到细,公开透明逐渐成为政府依法行政的一项基本制度。地市级以下机关政务公开全面推开并逐步规范,省部级机关政务公开正在深入推进。各级各类公共部门和事业单位办事公开制度也在稳步推进。电子政务建设取得新进展,全国建成行政机关门户网站4.4万个。各级各类行政服务中心快速发展,全国已建成2.8万个综合性行政服务中心。

        【代表委员声音】全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川说,创造条件让人民群众监督政府,本届政府做出了努力。比如预算公开,原先不公开的预算包括行政费用、“三公经费”已在公开过程中。百姓可以在网上评论,监督政府权力运行。他同时指出,目前政务公开的程度和方式距离百姓需求和知情权的满足还有一定距离,需要进一步改进。

        “过去五年,政务公开的意识空前,但发展不平衡。”民进中央副主席、复旦大学副校长蔡达峰委员说,“各地政府公开程度也不同,公开的充分度与人民群众的期待还有差距。其实,习惯了公开,实行过程中会更加科学更加谨慎,工作效率也会提高。”

    坚持依法行政

        【报告原文】大家始终把实行科学决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。

        【5年历程】依法行政、依法办事是规范权力运行的关键。从出台《国务院关于加强法治政府建设的意见》到专门召开全国依法行政工作会议、贯彻实施行政强制法,回顾五年来的政府工作,清晰表达了一个理念:越是面临困难,越要以法治坚定信心、凝聚人心、彰显理性,越要坚持依法办事,通过法治保障经济发展,维护社会稳定。

        2011年末,随着数起惨痛校车交通安全事故的发生,“校车安全”话题引发广泛关注。12月11日,国务院法制办公布校车安全条例草案征求意见稿公开征求意见。随即,7000多条不同意见纷至沓来。在与地方政府、专家、金沙澳门官网、家长、交警多次交流并借鉴地方经验、国外做法后,国务院2012年4月出台《校车安全管理条例》。

        《国有土地上房屋征收与补偿条例》《戒毒条例》《气象灾害防御条例》……2008年以来,国务院提请全国人大常委会审议的法律议案有34件,制定行政法规113件。

        【代表委员声音】陈奕威代表认为,建设法治政府,要加强执法规范化建设,推动政府职能转变,大力营造法治化、国际化营商环境和市场化竞争机制,让企业“有事可以找市场而不是找市长”。

        戴仲川代表说,建设法治政府是一项长期任务。越权、不按法定程序办事的情况在有些地方还比较突出。

        全国政协委员刘红宇指出,领导干部要善于运用法治思维和法律方式。不依法行政,政府公信力就会大打折扣。他建议建立政府法律顾问制度,扩大顾问服务范围,加强法律服务深度。

    严格责任追究

        【报告原文】审计监督的力度越来越大,成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设,加强领导干部清廉自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度,建立并切实实行以行政首长为重点的行政问责制度,努力提高行政效能。

        【5年历程】2011年12月28日晚间,国家安监总局网站公布了长达15000字的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告,详细说明事故发生的经过、应急处置情况、事故原因和性质,以及对事故有关责任人员和责任单位的处理等内容。

        山西襄汾重大尾矿库溃坝事故、三鹿问题奶粉事件、上海静安区公寓大楼特别重大火灾事故……五年来,国务院大力推行行政问责制度,2009年6月中办、国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,明确对决策严重失误、失职渎职和行政不作为、乱作为等实行责任追究。

        【代表委员声音】蔡达峰委员说,从一次次审计风暴看,过去五年政府内部的监督比过去明显加强了。政府内部问责之外,还应多接受人大询问、监督。

        全国政协委员施杰指出,从首问责任制到行政首长责任制,这几年政府加强了问责的制度化建设,但环境污染、食品安全、矿难等事故仍然不断发生。建议立法保障问责制度的程序化,避免问责制流于形式。要充分调动社会公众监督积极性,聘请社会监督员,充分发挥代表委员作用,加强对问责过程的监督。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

国务院机构改革和职能转变方案透出“三大民生指向”

            新华网北京3月10日电(记者张旭东、刘铮、王敏)备受各界关注的国务院机构改革和职能转变方案10日提请十二届全国人大一次会议审议。对老百姓来说,他们最关心这一方案给自己的生活带来哪些变化。

        翻阅这一方案,其中凸显出让吃得更安心、服务更便利、社会更诚信这“三大民生指向”,举措浓墨重彩,直面民生关切。

    让吃得更安心:使食品监管做到“无缝对接”

        民以食为天。食品安全,是当前老百姓最关心、意见最突出的民生问题之一。而分散在多个部门的食品安全监管职能,备受各界诟病。

        根据此次方案,组建国家食品药品监督管理总局。把先前分散在多个部门的食品生产、流通、消费环节的监督职责统一在一个部门;此外,还把商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

        “将来食品安全具体就归两个部门管,一个是国家食品药品监督管理总局,还有一个是农业部。”国家工商总局副局长付双建代表说,现在部门职能交叉,容易出现一看好事都争、一看事不好都躲的情况,而问题往往就出在这种“缝隙”上,要真正做到无缝连接。

        山西省卫生厅副厅长谢红代表说,过去食品药品安全监管主要是多头监管,责任不清,部门利益太多。这次把食品安全集中管理,明确责任,对老百姓是件大好事。

        全国政协委员司富春评价说,这一机构改革让老百姓看出了政府下大力气解决食品安全的决心和信心。“不过值得提醒的是,大部门制不是一合了之,关键是要责权统一,有效转变职能,加强监管,才能让百姓看到希翼。”

    让服务更便利:释放民间和个人涌动的活力

        机构改革是方法,职能转变才是核心。国务院机构改革和职能转变方案提出“职能转变”10条意见,着力减少审批,发挥市场的基础性作用,努力让服务更便利。

        “具体改掉几个部门,对老百姓来说其实无所谓。办事简单、痛快,就是做到了服务型政府。”河北张家口的农业专业合作社负责人郭建仁代表说。

        “减少和下放投资审批事项”“减少和下放生产经营活动审批事项”“减少资质资格许可和认定”“减少专项转移支付和收费”“改革工商登记制度”……方案提出了诸多举措,旨在充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

        “过去中间环节太多,层层拔毛。农民想发展养殖业,得去跑土地局、畜牧局、建设局、规划局,牵涉好多部门,简直跑断腿。”郭建仁代表说。

        大同煤矿集团董事长张有喜代表说,同忻煤矿在办理手续的过程中,需要跑33个政府部门及下属的单位,先后要出147个文件,盖205个章。“简化手续、提高效率,这是企业的福音。”

        工商登记,事关个人创业、企业发展。此次将“先证后照”改为“先照后证”,并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等,能让企业迅速成立,效率极大提高。付双建代表说,这大大方便了企业,为个人创业提供了更大空间。

        “以往办事有时遇到‘吃拿卡要’现象,但也没办法,就只能等。”山西省工商联副主席、潞宝集团董事长韩长安代表说,手续减了、收费少了,就会激发民间资本的投资活力。

        此外,房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记……方案还最大限度整合分散在不同部门相同或类似的职责。“摈弃部门利益,服务职责统一,这才是让百姓得实惠、得便利。”司富春委员说。

        让社会更诚信:构筑覆盖全社会的信用体系

        诚信,是支撑现代经济的柱石之一。商品造假、金融欺诈……种种商业失信行为,腐蚀社会肌体,甚至让人与人之间都丧失信任。

        本次方案采取一揽子措施,积极构筑覆盖全社会的信用体系,加强政务诚信,力促社会诚信:

        ——推动建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。这意味着我国将打造一个覆盖全社会的信用平台,并将分散在各部门的信息实现统一共享,这是信用建设的有效途径。

        ——建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。这意味着每个人将具有一个崭新的信用代码,这是信用建设的有力保障。

        ——建立不动产统一登记制度。完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度。这意味着房产等财产信息更加透明,这是信用建设的基本前提。

        全国信用管理师职业资格认证专家委员会委员尚和平表示,这是一个关于社会诚信的顶层设计,从而形成“平台”“信息统一”“个人信用代码”“不动产登记”等相互统一的基础架构,将是我国诚信体系建设的一大跨越,具有深远的时代意义。

        “守信得利,失信受罚”。当前,国际上一些国家的个人均具有唯一社会安全号码,其信用记录跟随每个公民一辈子。此次,建立统一的社会信用代码制度,是一大突破。

        “国无信不立,具备一套完整的诚信体系,也是国家富强、社会和谐的有效保障。”全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保研究所所长赵立欣表示,“无论是官员,还是老百姓,都一视同仁,该纳入的信息都要纳入。”

        山西皇城相府集团董事长张家胜代表说,构筑诚信体系是经济社会发展到一定阶段的必要条件,要通过诚信体系的制度化,来塑造诚信环境。

     

     

     

     

     

     

     

大部制亮相:两会后制定“三定”方案 年内实现合并

    昨天,备受关注的新一轮“大部制”改革方案正式亮相。通过人代会审议后,改革方案将正式由国务院付诸实施。实际上,从公布改革方案到落实方案、完成改革,真正实现政府职能转变,还有相当一段路要走。

    据专家先容,承担改革方案实行任务的是中央编制委员会下设的中编办。全国两会结束后,根据人代会通过的方案,将一个部门接一个部门开始制定“三定”方案(定职能、定机构、定编制)。最晚估计在今年年内将会完成“三定”方案,实现部门、机构、职能的合并。

    改革路径

    党的十八大闭幕后,中央政治局常委会决定成立专门的文件起草组,负责起草《国务院机构改革和职能转变方案》。在中央领导下,文件起草组以多种形式,先后多次听取党中央、国务院领导同志和部门负责同志,部分省区市负责同志、国有和民营企业负责人以及专家学者的意见,经过深入研究、反复修改,形成了《方案》草案。

    《方案》草案经国务院党组会议审议后,提请中央政治局常委会议、中央政治局会议和党的十八届二中全会审议,根据会议精神作了重要修改。通过全面先容《方案》的起草背景和过程,充分说明《方案》体现了广泛共识、凝聚了各方智慧。

    昨天,《方案》提请十二届全国人大一次会议审议。根据国务院组织法规定,国务院组成部门的调整和设置,由全国人民代表大会审议批准。国务院其他机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。

    据专家先容,改革方案的实行将由中央编制委员会下设的中编办来负责。中编办是一个正部级办事机构。在改革方案草案制定过程中,中编办也起着主导作用。全国两会结束后,根据人代会通过的改革方案,将一个部门接一个部门开始制定“三定”方案(定职能、定机构、定编制)。估计最晚在今年年内将会完成“三定”方案,实现部门机构职能的合并。

    今年年内国务院完成机构初步改革后,明年年初,相应的机构改革将由省一级开始逐步向下推广。

    “三定”方案将限时上报

    国家行政学院教授汪玉凯先容,承担改革方案实行任务的是中央编制委员会下设的中编办。中编办是一个正部级的办事机构。在改革方案草案制定过程中,中编办也起着主导作用,它负责理顺归口管理、设置机构、职能设置等,统一部署“大部制”改革的具体方案。

    全国两会结束后,根据人代会通过的方案,将一个部门接一个部门开始制定“三定”方案(定职能、定机构、定编制)。

    根据2008年“大部制”改革方案公布后的程序,国务院机构改革方案所涉及的部委,在两会结束后,都谨慎、低调地确定了“三定”方案。按照当时的程序安排,“三定”方案要限时上报中编办,中编办再作相关协调和修改,之后报国务院审批,然后人员到位。

    年内完成部门机构合并

    汪玉凯说,“三定”方案中最重要的是定职能,并依据职能确定机构。根据改革方案确定部门职能,有的机构需要将一些职能拿出来,这些职能部门与另一机构进行合并,“这就是最为复杂和细致的工作了”。

    汪玉凯称,大概需要半年的时间,最晚估计在今年年内将会完成“三定”方案,实现部门、机构、职能的合并。但是,本轮机构改革虽是“微调”,但如何打破部门利益博弈僵局,部门合并以后能不能理顺职能,能不能向市场放权,因为涉及部门之间的利益,可能会出现反复,这也是关乎改革成败的关键问题。“中编办免不了会和一些部委讨价还价。”汪玉凯说。

    国家行政学院教授竹立家说,部门利益博弈导致的直接后果就是机构改革可能留下遗憾,形成“精简-反弹-再精简-再反弹”怪圈。例如1982年机构改革后,国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个。但由于这次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制、没有实现政府职能转变等原因,到1988年,国家部委、直属机构、办事机构又升至71个。

    部委不愿放权、削权的另一个后果,是导致部级事业单位伴随机构改革如雨后春笋般产生。“每次机构改革,事业单位成了行政改革的分流渠道,国家部委一些直属局,直接改成了直属事业单位。”汪玉凯说。

    人员安置是“重中之重”

    机构改革如果没有实现真正的放权和削权,政府机构的职能、职位没有真正转变,那么就会带来另一个难题人员分流后再回流。

    以过去机构改革的经验来看,汪玉凯认为,定编制也是一个比较棘手的问题,是改革的难点之一。比如,2008年“大部制”改革方案公布后,人力资源和社会保障部确定的“一正九副”编制格局,已经说明了涉及人事问题改革的难度。

    “虽然2008年的改革也不以减少人员为目的,但因为职能的调整,工作和岗位要跟职能调整相吻合,这会使一些人的工作和岗位发生转变,会有人因此离开部委。”汪玉凯说,这也是当时“三定”方案制定时之所以谨慎、低调的原因之一。

    实际上,每一次机构改革,人员分流安置都是“重中之重”。如1998年的机构改革,各部委分流安置主要通过三条途径:老公务员提前退休;政府出资读书,本科毕业的读硕士,硕士毕业的读博士,读书期间各种待遇不变;调入直属国有企事业单位。但是,花费大量人力、财力实施的人员分流,不久后又形成了回潮流。

    “只要涉及部门撤销、合并,就会有人员分流安置以及再回流问题。”谈及此次改革方案后的人员调整问题,汪玉凯相对乐观。他认为,本轮机构改革精兵简政幅度较小,今年的“大部制”改革方案主要是部委职能的结构性调整,而不是裁减一些部门,因此大幅裁减人员的可能性不大。他同时强调,历经改革,政府职能交叉问题已有好转,加上事业单位改革正在推进中,卡住了机构改革的一条人员分流主渠道,“这些都是本轮机构改革进一步转变政府职能的推动力”。

    不强制地方设对口部门

    国务委员兼国务院秘书长马凯昨天在作改革方案说明时,已经部署了地方进行相应改革的相关方案。汪玉凯预测,今年年内国务院完成机构初步改革后,明年年初将由省一级开始逐步向下推广。

    那么,省一级的机构改革如何和部委的机构改革相联动?汪玉凯表示,实际上,此次国务院机构改革方案是在吸取省一级机构运行优点的基础上部署实施的,比如说,改革方案提出要组建国家资讯出版广播影片电视总局,其实在大部分省一级的行政机构中,相关机构已经合并且运行良好。其它在改革方案中涉及的部门整合和完善,也将在地方陆续开展。

    是不是国务院如何设置部委,地方就要一一对应?对此,汪玉凯称,马凯在方案说明中也提到,不能强制要求地方设立对口的部门,国务院和地方政府的机构设置并非要“上下一般粗”,地方可能要更加精简一些。

    在汪玉凯看来,地方在与部委之间的关系上,以后可能也会更加“轻松”一些。他提到,此次改革要进行投资权下发、审批权下放、专项资金要减少,地方与部委之间的关系就不那么密切了,“也就是说,以后‘跑部钱进’的现象可能会少一些”。

     

     

     

     

     

     

     

背景资料:国务院六次机构改革回顾

    改革开放以来,中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年进行了六次规模较大的政府机构改革。

    第一次改革启动于1982年,改革目标是提高政府工作效率,实行干部年轻化。该改革历时3年之久,范围包括各级党政机关,是新中国成立以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。

    该改革不仅以精兵简政为原则,而且注意到了经济体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求,力求使机构调整为经济体制改革的深化提供有利条件,较大幅度地撤并了经济管理部门,并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织。国务院部委办、直属机构从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

    第二次改革是在1988年,转变政府职能是关键。该改革着重于大力推进政府职能的转变。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如,撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部,组建能源部;撤消劳动人事部,建立国家人事部,组建劳动部;撤消城乡建设环境保护部,组建建设部;撤消航空工业部、航天工业部,组建航空航天工业部;等。

    第三次改革启动于1993年,这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的,它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时,建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。

    其中撤销能源部、机械电子工业部、航空航天工业部、轻工业部、纺织工业部、商业部、物资部等7个部,新组建国家经济贸易委员会、电力工业部、煤炭工业部、机械工业部、电子工业部、国内贸易部,更名1个(对外经济贸易部),保留34个部、委、行、署。改革后的综合经济部门中保留国家计委、财政部、中国人民银行等部门。

    第四次改革是在1998年,改革目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

    根据改革方案,国务院不再保留的有15个部、委,如电力工业部、煤炭工业部、劳动部、广播影片电视部、林业部等。新组建的有4个部、委,包括国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。更名的有3个部、委。保留的有22个部、委、行、署,包括民政部、铁道部、交通部、学问部、卫生部、国家计划生育委员会等。

    第五次改革是在2003年,在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革方案特别提出了“决策、实行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外,国务院29个组成部门经过改革调整为28个,不再保留国家经贸委和外经贸部,其职能并入新组建的商务部。

    根据方案,国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会;设立国务院国有资产监督管理委员会;设立中国银行业监督管理委员会;组建商务部;国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局;原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构,同时,将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。

    第六次改革于2008年启动,主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制。

    国务院机构改革方案主要内容包括:合理配置宏观调控部门职能;加强能源管理机构;组建工业和信息化部;组建交通运输部;组建人力资源和社会保障部;组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局;组建住房和城乡建设部。不再保留建设部;国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个,正部级机构减少4个。

    总之,历次改革的脉络基本遵循时代背景、市场规律,与国际接轨,其中政府权力配置更加科学,行政效率愈来愈高,政府理念日趋服务而非管制。

     

赵正永:把大西安建成向西开放的重要城市载体

       3月7日13时,陕西省委书记赵正永做客中央人民广播电台中国之声《做客中央台》栏目。在谈到对陕西的感情时,赵正永表示,他和陕西是不可分割,难舍难分的。

      赵正永说,今年是他到陕西的第13个年头,因为这13年来是真诚地为陕西付出,收获了陕西人民的信任,也收获了人民的关爱。赵正永表示,如果概括2012年的陕西,他可能还会用“自尊自信”四个字。“我一直把增强陕西人民的自尊自信作为我未来几年的工作”。

    关于城镇化和保障房

      国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏:陕西在推动新型城镇化过程中,如何在户籍、土地等城镇化制度上予以创新?如何更好地实现大中小城市的合理布局?另外,陕西在保障房的建设、分配、有序退出和社会化管理方面有哪些创新?

      赵正永:在城镇化建设这一块,政府下了大力气在推动。城镇化建设和经济发展阶段性是相适应的,随着大家经济的加快发展,加上政府的强力推动,城镇化出现了加快的趋势。大家采取了多项措施:第一个措施,动员农民,特别是动员在城市务工的农民走出农村,进入城市。第二个措施,大家下决心推进陕南避灾扶贫搬迁和陕北扶贫搬迁。通过这两年的实施,效果非常好。过去农民还有怀疑、迟疑,现在农民是争前恐后地要求尽快下山。第三个措施,大家加快了重点镇建设,在全省100多个镇当中拿了31个镇作为重点示范镇,这实际上是大家城市的延伸。

      陕西省按照城镇居民23%的面来作为保障目标,确定在“十二五”期间要建设保障性住房210万套,这两年大家的任务基本上在全国都处于第一、第二位,今年是第三位。大家确实下了很大的功夫,无论是在资金筹集,在设计规划,还是在最后的分配管理上,都采取了一些措施,比如,大家成立了一个保障性住房建设企业。另外一个是,大家把5年的任务全部一次性纳入大家的计算机管理系统,叫做分年轮候。第三个就是在管理上面,每个县都成立了一个保障性住房管理中心,这个管理中心实际上是公益性的,主要是把政府建立的一些资产管理好,使符合条件的居民怎么样能够住得进去。大家也正在考虑下一步措施,今后要在省里推进以房养老措施,就是到了60岁以后,你可以把现在住的房子,由这个管理中心回购,然后用回购的资金去养老。

      新华社记者:2012年5月陕西省提出建设“三强一富一美”的新陕西,这与十八大提出的建设“美丽中国”理念高度契合。处在快速发展阶段的陕西省如何兼顾好经济建设与生态文明建设的关系?您曾在哈佛大学做过访问学者,您认为国外在城市建设中的经验对于您在陕西领导经济和社会发展改革的整体工作有哪些借鉴?

    雾霾

    整治雾霾从现在起步,宁可牺牲项目也要保护生态

      赵正永说,在这几年发展较快的情况下,陕西提出了西部强省的“三强一富一美”的具体概念,目标具体为经济强、科教强、学问强、百姓富、生态美。而“百姓富”和“生态美”是陕西在发展当中特别要优先解决、优先做好的一项工作。

      “比如当前,大家陕西要把大气治理好,解决好大家关心的雾霾天气问题。”赵正永说,这要作为陕西省生态建设的重中之重,这是一个渐进的过程,但必须要从现在起步。

      如何将“生态美”落到实处?赵正永说,陕西多年来在生态建设方面已经尝到了甜头。国家实施的山川秀美工程,陕西抓住了机遇,通过多年努力,陕西的主色调、大地的主色调是绿色而不是黄色。

      赵正永强调,陕北主要是能源资源非常丰富,现在很多的产业都和能源紧密相连,所以能源的开发利用保护都和生态有关系。包括能源的延伸产业链,特别是煤化工等产业的发展,就有一个环境承载力的问题。“在这种情况下,大家宁可牺牲有的项目,也应该保护好大家的生态。”

    微博

    我也有微博,每天晚上都看有关陕西的信息

      节目中,当被问及怎么看待微博的力量时,赵正永表示,微博是有力量的,它是一个反映观点的平台,也是互相交流、信息放大的重要平台,这个平台确实需要高度关注。

      赵正永说,他和网民最重要的交流渠道就是人民网的网民留言。人民网上所有给省长书记的留言,他也会看,看的目的就是要解决、处理群众的问题。他一直认为,这是联系群众的重要渠道,是了解群众诉求,反映群众呼声的重要渠道,所以网上的每一个留言他都会认真对待、认真办理的。

      赵正永表示,他在政府工作时,政府成立了专门的机构,把每天网上反映的情况进行实际督办,再把调查核实解决的情况向他报告。而这些报告他也会一一审批,之后才会在网上回复。现在到了省委以后,政府仍然在继续这个做法。同时,赵正永说,他也有微博,每天晚上都会看看微博上关于陕西一些情况的反映。

    经济

    陕西经济实现新起步拐弯超车还需加把劲

      2012年陕西省全国排名上升到16位,连续两年实现双万亿(国民生产总值和固定资产投资)。面对取得的成绩,赵正永说,陕西还需继续开足马力,真正发挥陕西优势,实现拐弯超车。

      赵正永说,西部很多省份过去都处于欠发达的状态,只有在拐弯、在转变的时候,发挥陕西的优势,开足马力,才能够超上去。然而,按照正常的情况,欠发达地区要想大步地跨越是比较困难的。所以,陕西现在经济取得的成绩仅仅是一个新的起步,因为对陕西来说,实现赶超加快发展,仍然还是第一位的任务。

      赵正永说,陕西要真正地在全国经济发展当中站到陕西应该所处的位置,应该还有空间,还要再加把劲。

    网友提问

    那个记者摔倒了您咋正好路过呢

      3月4日上午,人民大会堂东门外一位摄影记者不小心摔倒,赵正永路过时把他扶了起来。有网友把这一场面发到了微博上,半个小时转发量达271次。有网友提问:“您当时怎么正好经过那儿?”

      赵正永回答:“正好经过那儿,这是一件很不经意的事情,但是没想到会引起网民这么多的关注。他当时在我前面,大家代表都在往会场里面走,广场上面也有很多人在照相,他是一边照相一边往后退,正好退到前面,那里有一组人蹲着在照相,他碰到了蹲着的人,摔下来了。我正好在那个地方,顺手拉了一把,本来就是很普通的一件事情。”

    陕西的传统厚重学问咋变成现代创意产业

      有网友提问,陕西学问的符号应该变成学问创意产业这个问题。其实不太了解这种传统厚重的特色学问,怎么才能变成一种现代的学问创意产业。

      赵正永表示,学问产业这一方面大家也加大了力度,把大家厚重的历史学问资源挖掘出来,把保护文物和利用文物有机结合起来。大家现在做得比较成功的有几个,比如说大明宫、大唐芙蓉园。

      学问的传承没有那么简单,在发展当中确实需要智慧,因为大家的发展还是要靠人民群众一起来参与。近几年陕西的学问作品很多,最值得推荐的就是大家的秦腔《西京故事》,它反映的是现代农民工和农民工的家庭教育,非常感人。大家现在正在挖掘汉代的昆明池,这个水利工程对陕西未来发展是有重要意义的。它本身是历史的遗址,把它恢复起来后,它就是今天对历史学问的现代利用。

    怎么打造“大西安”以此带动陕西发展

      陕西日益重视“大西安”这个区域龙头概念,有网友提问:“陕西打算怎么打造‘大西安’,才能使它成为一台发动机,带动整个陕西的发展呢?”

      赵正永回答,大西安分为三大块,第一个是核心城区,就是现在西安市的城区和咸阳市的城区,对这个核心城区的建设要求是完善城市功能,加强城市管理,提高城市品位。第二个,在西安和咸阳之间有800平方公里左右的面积,大家规划了270多平方公里的西咸新区,要建设成现代田园城市发展的模式。第三个是整个西安的核心城区,加上西咸新区组建的组团对周边的辐射,包括对周边关中城市的辐射,形成大西安发展的圈子。这既要求大家把传统的城市建设好、保护好、完善好,同时又在新的区域里面按照新的城市发展模式进行开发,把大西安真正建成一个向西开放的重要城市载体。

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