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《宣传教育》总第97期(深入学习贯彻党的十八大精神)

发布: 发布时间:2015-06-19 00:40 点击数:[]

  十八大在京开幕 胡锦涛作报告(全文). 2

    解读十八大. 35

    系列一:面向未来,激发活力... 35

    系列二:三大综合创新点值得关注... 38

    系列三:关注十八大报告的新提法... 40

    系列四:中国经济发展与改革开放迈向历史新阶段... 45

    系列五:十八大高度关注海洋、太空和网络安全... 48

    系列六:十八大是党的代表大会的“成人礼”... 52

    系列七:加快推进国防和军队现代化建设的关注点... 54

    系列八:农民一定会成为科学发展的最大收益者... 57

    系列九:十八大后大陆对台政策的五个“不会变”... 59

    系列十:十八大呼吁两岸商谈军事互信机制... 62

    系列十一:中国 新征程上再进发... 66

    系列十二:凝聚共识体现自信的十八大党章修正案... 69

    系列十三:改革开放写入党章,新起点新挑战新要求... 71

    系列十四:习大大讲话——人民是放在心上的... 73

    系列十五:学问建设新蓝图的几个特点... 74

    系列十六:改革攻坚是执政党的主旋律... 78

十八大在京开幕 胡锦涛作报告(全文)

      【编者按】2012年11月8日,中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告,胡锦涛在会上宣读了报告的要点。以下为报告全文:

      

                        坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗

                                           ——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告

                                    (2012年11月8日)

                                          胡锦涛

同志们:

    现在,我代表第十七届中央委员会向大会作报告。

    中国共产党第十八次全国代表大会,是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。

    此时此刻,大家有一个共同的感觉:经过九十多年艰苦奋斗,大家党团结带领全国各族人民,把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国,中华民族伟大复兴展现出光明前景。大家对党和人民创造的历史伟业倍加自豪,对党和人民确立的理想信念倍加坚定,对党肩负的历史责任倍加清醒。

    当前,世情、国情、党情继续发生深刻变化,大家面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托,更加奋发有为、兢兢业业地工作,继续推动科学发展、促进社会和谐,继续改善人民生活、增进人民福祉,完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。

 

    一、过去五年的工作和十年的基本总结

    十七大以来的五年,是大家在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年,是大家经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。

    十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神,中央先后召开七次全会,分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进学问改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来,大家胜利完成“十一五”规划,顺利实施“十二五”规划,各方面工作都取得新的重大成就。

 

    经济平稳较快发展。综合国力大幅提升,二0一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高,粮食连年增产。产业结构调整取得新进展,基础设施全面加强。城镇化水平明显提高,城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著,载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开,资源节约和环境保护全面推进。

    改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化,非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全,财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平,进出口总额跃居世界第二位。

    人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大,城乡就业持续扩大,居民收入较快增长,家庭财产稳定增加,衣食住行用条件明显改善,城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升,企业退休人员基本养老金持续提高。

    民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成,社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化,司法体制和工作机制改革取得新进展。

    学问建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展,学问体制改革全面推进,公共学问服务体系建设取得重大进展,学问产业快速发展,学问创作生产更加繁荣,人民精神学问生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。

    社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展,城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著,城乡基本养老保险制度全面建立,新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现,城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理,社会保持和谐稳定。

    国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就,军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强,军事斗争准备不断深化,履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强,出色完成一系列急难险重任务。

    港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定,同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折,实现两岸全面直接双向“三通”,签署实施两岸经济合作框架协议,形成两岸全方位交往格局,开创两岸关系和平发展新局面。

    外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益,加强同世界各国交流合作,推动全球治理机制变革,积极促进世界和平与发展,在国际事务中的代表性和话语权进一步增强,为改革发展争取了有利国际环境。

    党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进,思想理论建设成效明显,学习实践科学发展观活动取得重要成果,党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展,人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行,基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

    同时,必须清醒看到,大家工作中还存在许多不足,前进道路上还有不少困难和问题。主要是:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础依然薄弱,资源环境约束加剧,制约科学发展的体制机制障碍较多,深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨;城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;社会矛盾明显增多,教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多,部分群众生活比较困难;一些领域存在道德失范、诚信缺失现象;一些干部领导科学发展能力不强,一些基层党组织软弱涣散,少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,豪侈浪费现象严重;一些领域消极腐败现象易发多发,反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题,大家必须高度重视,进一步认真加以解决。

    过去五年的工作,是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。

  这十年,大家紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,战胜一系列重大挑战,奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段,国际局势风云变幻,综合国力竞争空前激烈,大家深化改革开放,加快发展步伐,以加入世界贸易组织为契机,变压力为动力,化挑战为机遇,坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中,大家战胜突如其来的非典疫情,认真总结我国发展实践,准确把握我国发展的阶段性特征,及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想,开拓了经济社会发展的广阔空间。二00八年以后,国际金融危机使我国发展遭遇严重困难,大家科学判断、果断决策,采取一系列重大举措,在全球率先实现经济企稳回升,积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。大家成功举办北京奥林匹克运动会、残奥会和上海世博会,夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利,妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下,党和人民经受住严峻考验,巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局,提高了我国国际地位,彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力,增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。

  十年来,大家取得一系列新的历史性成就,为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位,社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶,综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶,国家面貌发生新的历史性变化。人们公认,这是我国经济持续发展、民主不断健全、学问日益繁荣、社会保持稳定的时期,是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。大家能取得这样的历史性成就,靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引,靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础,靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。

  在这里,我代表中共中央,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,向一切关心和支撑中国现代化建设的各国朋友,表示衷心的感谢!

  总结十年奋斗历程,最重要的就是大家坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为引导,勇于推进实践基础上的理论创新,围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断,形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,把大家对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平,开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是引导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道,是党必须长期坚持的引导思想。

  面向未来,深入贯彻落实科学发展观,对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义,必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义,牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略,加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制,不断解放和发展社会生产力,不断实现科学发展、和谐发展、和平发展,为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,敬重人民首创精神,保障人民各项权益,不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法,坚持一切从实际出发,正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹各方面利益关系,充分调动各方面积极性,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

  解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境,认识真理永无止境,理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新,把握时代发展要求,顺应人民共同愿望,不懈探索和把握中国特色社会主义规律,永葆党的生机活力,永葆国家发展动力,在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

 

    二、夺取中国特色社会主义新胜利

  回首近代以来中国波澜壮阔的历史,展望中华民族充满希翼的未来,大家得出一个坚定的结论:全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化,实现中华民族伟大复兴,必须坚定不移走中国特色社会主义道路。

  道路关乎党的命脉,关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济学问十分落后的国家探索民族复兴道路,是极为艰巨的任务。九十多年来,大家党紧紧依靠人民,把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来,独立自主走自己的路,历经千辛万苦,付出各种代价,取得革命建设改革伟大胜利,开创和发展了中国特色社会主义,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。

  以毛爷爷同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命,进行了社会主义改造,确立了社会主义基本制度,成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中,虽然经历了严重曲折,但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就,为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。

  以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验,借鉴世界社会主义历史经验,作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策,深刻揭示社会主义本质,确立社会主义初级阶段基本路线,明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义,科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题,成功开创了中国特色社会主义。

  以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线,在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义,依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验,确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架,确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度,开创全面改革开放新局面,推进党的建设新的伟大工程,成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。

  新世纪新阶段,党中央抓住重要战略机遇期,在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新,强调坚持以人为本、全面协调可持续发展,提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设,形成中国特色社会主义事业总体布局,着力保障和改善民生,促进社会公平正义,推动建设和谐世界,推进党的执政能力建设和先进性建设,成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

  在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中,大家坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

    中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进学问、社会主义和谐社会、社会主义生态文明,促进人的全面发展,逐步实现全体人民共同富裕,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系,就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系,是对马克思列宁主义、毛爷爷思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度,就是人民代表大会制度的根本政治制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度,中国特色社会主义法律体系,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、学问体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。

  建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义,既坚持了科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色,以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题,使大家国家快速发展起来,使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明,中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向,只有中国特色社会主义才能发展中国。

  发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。大家一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义,不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

  在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利,必须牢牢把握以下基本要求,并使之成为全党全国各族人民的共同信念。

  ——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神,坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和学问事业、积极投身社会主义现代化建设,更好保障人民权益,更好保证人民当家作主。

  ——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,全面推进经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。

  ——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、学问创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。

  ——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,努力营造公平的社会环境,保证人民平等参与、平等发展权利。

  ——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。

  ——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会管理,正确处理改革发展稳定关系,团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

  ——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,通过争取和平国际环境发展自己,又以自身发展维护和促进世界和平,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

  ——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民,加强和改善党的领导,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

  大家必须清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质学问需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情,推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线,必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,既不妄自菲薄,也不妄自尊大,扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。

  只要大家胸怀理想、坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信!

 

    三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标

  综观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。大家要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。

  根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

  ——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升,进入创新型国家行列。工业化基本实现,信息化水平大幅提升,城镇化质量明显提高,农业现代化和社会主义新农村建设成效显著,区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高,国际竞争力明显增强。

  ——人民民主不断扩大。民主制度更加完善,民主形式更加丰富,人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实敬重和保障。

  ——学问软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心,公民文明素质和社会文明程度明显提高。学问产品更加丰富,公共学问服务体系基本建成,学问产业成为国民经济支柱性产业,中华学问走出去迈出更大步伐,社会主义学问强国建设基础更加坚实。

  ——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国行列,教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小,中等收入群体持续扩大,扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成,社会和谐稳定。

  ——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成,资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高,生态系统稳定性增强,人居环境明显改善。

  全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善宏观调控体系,完善开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。加快完善学问管理体制和学问生产经营机制,基本建立现代学问市场体系,健全国有学问资产管理体制,形成有利于创新创造的学问发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

  如期全面建成小康社会任务十分艰巨,全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度,支撑这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列,为全国改革发展作出更大贡献。

 

    四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

  以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展,才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇。

  在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。

  坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

  (一)全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加敬重市场规律,更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支撑、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支撑实体经济发展的现代金融体系,加快发展多层次资本市场,稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管,推进金融创新,提高银行、证券、保险等行业竞争力,维护金融稳定。

  (二)实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新能力,更加注重协同创新。深化科技体制改革,推动科技和经济紧密结合,加快建设国家创新体系,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善常识创新体系,强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究,提高科学研究水平和成果转化能力,抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项,突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用,加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施常识产权战略,加强常识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成,把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。

  (三)推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,实行更加有利于实体经济发展的政策措施,强化需求导向,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施,发展现代信息技术产业体系,健全信息安全保障体系,推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力,支撑小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支撑东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  (四)推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支撑农村和多予少取放活方针,加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

  (五)全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重,强化贸易政策和产业政策协调,形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,促进加工贸易转型升级,发展服务贸易,推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国企业。统筹双边、多边、区域次区域开放合作,加快实施自由贸易区战略,推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。

  大家一定要坚定信心,打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗,把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

 

    五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

  人民民主是大家党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来,大家总结发展社会主义民主正反两方面经验,强调人民民主是社会主义的生命,坚持国家一切权力属于人民,不断推进政治体制改革,社会主义民主政治建设取得重大进展,成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路,为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

  政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式。

    (一)支撑和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,支撑人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使立法、监督、决定、任免等职权,加强立法工作组织协调,加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、常识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员常识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力。

  (二)健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道,就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,围绕团结和民主两大主题,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

  (三)完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。

  (四)全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革,坚持和完善中国特色社会主义司法制度,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

  (五)深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、清廉高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革,深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式,提高政府公信力和实行力,推进政府绩效管理。严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革。

  (六)健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、实行权、监督权既相互制约又相互协调,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用,建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  (七)巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜,巩固统一战线的思想政治基础,正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派和无党派人士团结合作,促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,加强党外代表人士队伍建设,选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结进步教育,加快民族地区发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策,支撑海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

  中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。大家一定要坚定不移沿着这条道路前进,使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。

 

    六、扎实推进社会主义学问强国建设

  学问是民族的血脉,是人民的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义学问大发展大繁荣,兴起社会主义学问建设新高潮,提高国家学问软实力,发挥学问引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

  建设社会主义学问强国,必须走中国特色社会主义学问发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义学问。

  建设社会主义学问强国,关键是增强全民族学问创造活力。要深化学问体制改革,解放和发展学问生产力,发扬学术民主、艺术民主,为人民提供广阔学问舞台,让一切学问创造源泉充分涌流,开创全民族学问创造活力持续迸发、社会学问生活更加丰富多彩、人民基本学问权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学学问素质全面提高、中华学问国际影响力不断增强的新局面。

  (一)加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂,决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民,深入实施马克思主义理论研究和建设工程,建设哲学社会科学创新体系,推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育,把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权,坚持正确导向,提高引导能力,壮大主流思想舆论。

  (二)全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风。推进公民道德建设工程,弘扬真善美、贬斥假恶丑,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。

    (三)丰富人民精神学问生活。让人民享有健康丰富的精神学问生活,是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向,提高学问产品质量,为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众,加快推进重点学问惠民工程,加大对农村和欠发达地区学问建设的帮扶力度,继续推动公共学问服务设施向社会免费开放。建设优秀传统学问传承体系,弘扬中华优秀传统学问。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族学问事业。开展群众性学问活动,引导群众在学问建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律。加强网络社会管理,推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”,抵制低俗现象。普及科学常识,弘扬科学精神,提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展。

  (四)增强学问整体实力和竞争力。学问实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动学问事业全面繁荣、学问产业快速发展。发展哲学社会科学、资讯出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共学问工程和学问项目建设,完善公共学问服务体系,提高服务效能。促进学问和科技融合,发展新型学问业态,提高学问产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系,提高传播能力。增强国有公益性学问单位活力,完善经营性学问单位法人治理结构,繁荣学问市场。扩大学问领域对外开放,积极吸取借鉴国外优秀学问成果。营造有利于高素质学问人才大量涌现、健康成长的良好环境,造就一批名家大师和民族学问代表人物,表彰有杰出贡献的学问工编辑。

  大家一定要坚持社会主义先进学问前进方向,树立高度的学问自觉和学问自信,向着建设社会主义学问强国宏伟目标阔步前进。

 

    七、在改善民生和创新管理中加强社会建设

  加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。

  加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质学问生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。

  加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

  (一)努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育,均衡发展九年义务教育,基本普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,推动高等教育内涵式发展,积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,支撑特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

  (二)推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。

  (三)千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革,推行企业工资集体协商制度,保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。

  (四)统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支撑发展慈善事业,做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系,切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系。

  (五)提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,按照保基本、强基层、建机制要求,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,深化公立医院改革,鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力,加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。

  (六)加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾,建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导,加强政法队伍建设,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制,高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动,确保国家安全。

  全党全国人民行动起来,就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

 

    八、大力推进生态文明建设

  建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立敬重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、学问建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

  坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。

  (一)优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。

  (二)全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支撑节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。严守耕地保护红线,严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

  (三)加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化。

  (四)加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

  大家一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。

 

  九、加快推进国防和军队现代化

  建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向,统筹经济建设和国防建设,按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想,加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务,力争到二0二0年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展。

  国防和军队现代化建设,必须以毛爷爷军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为引导。要适应国家发展战略和安全战略新要求,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,贯彻新时期积极防御军事战略方针,与时俱进加强军事战略引导,高度关注海洋、太空、网络空间安全,积极运筹和平时期军事力量运用,不断拓展和深化军事斗争准备,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

  坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题,以加快转变战斗力生成模式为主线,全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军,持续培育当代革命军人核心价值观,大力发展先进军事学问,永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向,推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设,加快全面建设现代后勤,培养大批高素质新型军事人才,深入开展信息化条件下军事训练,增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度,推动正规化建设向更高水平发展。

  紧跟世界新军事革命加速发展的潮流,积极稳妥进行国防和军队改革,推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导,着力提高国防科技工业自主创新能力,深入推进军队组织形态现代化,构建中国特色现代军事力量体系。

  坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念,提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。

  中国奉行防御性的国防政策,加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量,将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信,参与地区和国际安全事务,在国际政治和安全领域发挥积极作用。

 

    十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一

  香港、澳门回归以来,走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路,“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策,根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,必须把坚持一国原则和敬重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。

  中央政府将严格依照基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制,坚定支撑特别行政区行政长官和政府依法施政,带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐,深化内地与香港、澳门经贸关系,推进各领域交流合作,促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结,防范和遏制外部势力干预港澳事务。

  大家坚信,香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好,也一定能在国家事务中发挥积极作用,同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。

  解决台湾问题、实现祖国完全统一,是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针,坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张,全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、学问、社会基础,为和平统一创造更充分的条件。

  大家要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一,但两岸同属一个中国的事实从未改变,国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场,增进维护一个中国框架的共同认知,在此基础上求同存异。对台湾任何政党,只要不主张“台独”、认同一个中国,大家都愿意同他们交往、对话、合作。

  大家要持续推进两岸交流合作。深化经济合作,厚植共同利益。扩大学问交流,增强民族认同。密切人民往来,融洽同胞感情。促进平等协商,加强制度建设。希翼双方共同努力,探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,作出合情合理安排;商谈建立两岸军事安全互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。

  大家要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族,是血脉相连的命运共同体,理应相互关爱信赖,共同推进两岸关系,共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情,大家都会尽最大努力做好。大家要切实保护台湾同胞权益,团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。

  大家坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益,必然走向彻底失败。

  全体中华儿女携手努力,就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。

 

    十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业

  当今世界正在发生深刻复杂变化,和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展,学问多样化、社会信息化持续推进,科技革命孕育新突破,全球合作向多层次全方位拓展,新兴市场国家和发展中国家整体实力增强,国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展,保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。

  同时,世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远,世界经济增长不稳定不确定因素增多,全球发展不平衡加剧,霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升,局部动荡频繁发生,粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。

  人类只有一个地球,各国共处一个世界。历史昭示大家,弱肉强食不是人类共存之道,穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争,要发展不要贫穷,要合作不要对抗,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,是各国人民共同愿望。

  大家主张,在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神,共同维护国际公平正义。平等互信,就是要遵循联合国宪章宗旨和原则,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,推动国际关系民主化,敬重主权,共享安全,维护世界和平稳定。包容互鉴,就是要敬重世界文明多样性、发展道路多样化,敬重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利,相互借鉴,取长补短,推动人类文明进步。合作共赢,就是要倡导人类命运共同体意识,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在谋求本国发展中促进各国共同发展,建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系,同舟共济,权责共担,增进人类共同利益。

  中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。

  中国将始终不渝走和平发展道路,坚定奉行独立自主的和平外交政策。大家坚决维护国家主权、安全、发展利益,决不会屈服于任何外来压力。大家根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策,秉持公道,伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题,反对动辄诉诸武力或以武力相威胁,反对颠覆别国合法政权,反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治,不干涉别国内政,永远不称霸,永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,以更加积极的姿态参与国际事务,发挥负责任大国作用,共同应对全球性挑战。

  中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略,通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距,支撑发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调,通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡,积极参与全球经济治理,推动贸易和投资自由化便利化,反对各种形式的保护主义。

  中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。大家将改善和发展同发达国家关系,拓宽合作领域,妥善处理分歧,推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。大家将坚持与邻为善、以邻为伴,巩固睦邻友好,深化互利合作,努力使自身发展更好惠及周边国家。大家将加强同广大发展中国家的团结合作,共同维护发展中国家正当权益,支撑扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。大家将积极参与多边事务,支撑联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用,推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。大家将扎实推进公共外交和人文交流,维护我国海外合法权益。大家将开展同各国政党和政治组织的友好往来,加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流,夯实国家关系发展社会基础。

  中国人民热爱和平、渴望发展,愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。

 

  十二、全面提高党的建设科学化水平

  大家党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力,党同人民保持血肉联系,国家就繁荣稳定,人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求大家以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。

  全党必须牢记,只有植根人民、造福人民,党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取,党才能始终走在时代前列。新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

  (一)坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本,学习马克思列宁主义、毛爷爷思想、中国特色社会主义理论体系,深入学习实践科学发展观,推进学习型党组织创建,教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心,学习党的历史,深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训,弘扬党的优良传统和作风,教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观,坚定政治立场,明辨大是大非。抓好道德建设这个基础,教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观,讲党性、重品行、作表率,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者,以实际行动彰显共产党人的人GREE量。

  (二)坚持以人为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位,始终与人民心连心、同呼吸、共命运,始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性,在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦,敢于开拓,勇于担当,多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会风,着力整治庸懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支撑工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益。

  (三)积极发展党内民主,增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制,健全党内民主制度体系,以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位,健全党员民主权利保障制度,开展批评和自我批评,营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度,提高工人、农民代表比例,落实和完善党的代表大会代表任期制,试行乡镇党代会年会制,深化县(市、区)党代会常任制试点,实行党代会代表提案制。完善党内选举制度,规范差额提名、差额选举,形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用,完善常委会议事规则和决策程序,完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主,完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度,推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法,增强党内生活原则性和透明度。

    (四)深化干部人事制度改革,建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,深化干部人事制度改革,使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,扩大干部工作民主,提高民主质量,完善竞争性选拔干部方式,提高选人用人公信度,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制,促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制,从严管理监督干部,加强党政正职、关键岗位干部培养选拔,完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构,注重从基层一线培养选拔干部,拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训,提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度,重视培养选拔女干部和少数民族干部,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。

  (五)坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路,广纳天下英才,是保证党和人民事业发展的根本之举。要敬重劳动、敬重常识、敬重人才、敬重创造,加快确立人才优先发展战略布局,造就规模宏大、素质优良的人才队伍,推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设,实施重大人才工程,加大创新创业人才培养支撑力度,重视实用人才培养,引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源,积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新,建立国家荣誉制度,形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

  (六)创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系,加强基层党组织带头人队伍建设,加强城乡基层党建资源整合,建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活,健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量,重视从青年工人、农民、常识分子中发展党员。健全党员能进能出机制,优化党员队伍结构。

  (七)坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正清廉的政治本色。反对腐败、建设清廉政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政学问建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则,严格实行领导干部重大事项报告制度,既严于律己,又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格实行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制,完善派驻机构统一管理,更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。

  (八)严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在,是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设,越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,保证中央政令畅通,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查,严肃党的纪律特别是政治纪律,对违反纪律的行为必须认真处理,切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、实行纪律没有例外,形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

  同志们!在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴,寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中,大家党紧紧依靠人民,付出了最大牺牲,书写了感天动地的壮丽史诗,不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运,不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军,使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上,大家的责任更大、担子更重,必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力,继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

  面对人民的信任和重托,面对新的历史条件和考验,全党必须增强忧患意识,谦虚谨慎,戒骄戒躁,始终保持清醒头脑;必须增强创新意识,坚持真理,修正错误,始终保持奋发有为的精神状态;必须增强宗旨意识,相信群众,依靠群众,始终把人民放在心中最高位置;必须增强使命意识,求真务实,艰苦奋斗,始终保持共产党人的政治本色。

  中国特色社会主义事业是面向未来的事业,需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年成长,支撑青年创业。广大青年要积极响应党的号召,树立正确的世界观、人生观、价值观,永远热爱大家伟大的祖国,永远热爱大家伟大的人民,永远热爱大家伟大的中华民族,在投身中国特色社会主义伟大事业中,让青春焕发出绚丽的光彩。

  中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局,团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结,用共同的事业促进团结,自觉维护全党的团结统一,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结,促进中国人民同世界各国人民大团结。

  让大家高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在党中央周围,为全面建成小康社会而奋斗,不断夺取中国特色社会主义新胜利,共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来!

 

                                                                                  解读十八大

系列一:面向未来,激发活力

    杨雪冬(中央编译局世界发展战略研究部研究员、副主任)

    中国的改革发展正在进入新的历史阶段,在取得世界公认的发展成就的同时,一系列风险挑战也愈发严峻。因此国内外对于中共十八大的召开充满了诸多的希望和猜想。2012年11月8日上午,胡锦涛在中共十八大开幕式上做的政治报告,尽管只是要点式的,但是坚持了传统,但也提出了诸多新概念、新表述、新提法,对于这些希望和猜想,给予了有力的回应,向全国和世界展现了中国共产党这个世界上规模最大、领导人口最多的执政党对于中国未来发展的清晰构想、迎接挑战的坚定决心以及完成使命的扎实举措。

    唱响变革创新的主旋律。国内外之所以关注十八大,是因为关心乃至忧虑中国的未来。十八大报告通篇以改革者、发展者的声音唱响了变革创新的主旋律。报告的十二个部分,以变革为主线,为大家展现了过去10年,过去5年以及未来8年乃至更长时间中国共产党人领导的中国人民从事的各项事业,取得的各种成就,以及进行的各类探索创新。而在推动改革发展事业上,中国共产党以及中国人民是天然的主体。“形势的发展、事业的开拓、人民的期待”要求中国共产党“一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新,把握时代发展要求,顺应人民共同愿望,不懈探索和把握中国特色社会主义规律,永葆党的生机活力,永葆国家发展动力”,推进中国特色社会主义经济、政治、学问、生态建设。

    全面建成小康社会到2020年全面建成小康社会是中国发展时间表上的重要时间节点和目标。这是理解中国是否有改革时间表、路线图的基础。过去10年的改革发展,执政党进一步明确了这个目标所包含的内容。因此,在十八大报告对于这个发展目标给予了更为全面的阐述:“经济持续健康发展,转变经济发展方式取得重大进展,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番;人民民主不断扩大;学问软实力显著增强;人民生活水平全面提高;资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。”要建成小康社会,必须坚持改革发展,“必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”

    自觉践行科学发展观尽管中国不断发展,但是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,制约科学发展的体制机制障碍较多,科学发展观作为马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物,对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答,对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。因此,十八大报告进一步明确提出了“四个自觉”,即:更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义,更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场,更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

    树立自信心与坚定理想。中国的发展已经进入了新的历史阶段,走到了新的历史起点。在经济高速增长,物质不断丰富的同时,如何看待取得的成就,成为执政党说服自己以及社会的重要课题。十八大报告中提出“中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”因此全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。而作为执政党,要“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求”。党员、干部要做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

    构建新理念。观念认识的多元化是执政党面临的严峻挑战。如何在多元的社会中构建新的共识,搭建观念沟通的平台就需要不断提出新的理念,来整合、引领各种不同的观念。十八大报告提出了多个新的理念。比如在谈到全党全国各族人民的共同信念时,提出要树立“必须坚持人民主体地位,必须坚持解放和发展社会生产力,必须坚持推进改革开放,必须坚持维护社会公平正义,必须坚持走共同富裕道路,必须坚持促进社会和谐,必须坚持和平发展,必须坚持党的领导。”在谈到生态文明建设的时候,提出“树立敬重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。谈到社会建设的时候,要树立“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的理念。在谈到国际关系的时候,提出要弘扬“平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”等等。

    丰富国家发展目标。“富强民主文明和谐”是已经写入中华人民共和国共和国宪法的国家发展目标。在十八大报告中,大家又看到了执政党代表广大人民提出的多个新目标。比如在谈到生态文明建设的时候,提出了“美丽中国”、建设“海洋强国”的目标;谈到学问建设的时候,提出了建设“社会主义学问强国”,增强全民族学问创造活力,增强学问整体实力和竞争力;在谈到经济建设的时候,提出了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这些新的发展目标,既反映了广大人民对于国家发展的新期待,更体现了执政党的胸怀理想、与时俱进。

    制度建设导向的政治改革。政治改革一直是社会各界非常关注的话题。十八大报告将“推进政治体制改革”写入了小标题。在论述的过程中,按照社会主义政治制度的基本构件来加以展开,并提出了具体可行的制度改革和建设措施。报告中说,中国的政治体制改革“要把制度建设摆在突出位置,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,积极借鉴人类政治文明有益成果,绝不照搬西方政治制度模式。”富有新意的的改革措施或提法有:加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、常识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立决策问责和纠错制度等。

    高扬团结的旗帜。中国共产党作为执政党,要带领全国人民实现中国特色社会主义事业,就必须团结一切可以团结的力量。在国外敌对力量尚存、国内社会关系复杂、党内腐败问题严峻、改革发展任务愈发艰巨的条件,强调团结更为必要。因此,十八大报告结尾部分从国家发展和世界和平的高度,呼吁“团结就是大局,团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结,用共同的事业促进团结,自觉维护全党的团结统一,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结,促进中国人民同世界各国人民大团结。”

     

系列二:三大综合创新点值得关注

    陈述(中央党校党史部新时期教研室主任、教授)

    胡锦涛同志代表中共十七届中央委员会向中共十八大的报告,在全面回顾中共十六大以来建设中国特色社会主义的伟大成就,科学总结宝贵经验的基础上,集中全党智慧进行了重大的创新。与以往党的全国代表大会报告对比,这个报告不但进行了理论创新、实践创新,特别是在全面总结中国共产党探索、发展、创新中国特色社会主义的基础上,进行全面整合基础上的综合创新。这是报告特别值得关注的亮点。

    第一,报告全面阐述中国特色社会主义旗帜

    报告阐述了中国特色社会主义旗帜的新概念,这个概念涵盖中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度。中国共产党从成立那天起,就把建立社会主义作为自己的纲领,为实现这个纲领,无数先烈甚至献出了自己宝贵的生命,新中国成立后,中国共产党人为了探索建设社会主义的道路,付出了极大的艰辛。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中,中国共产党人既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路,坚定不移高举起中国特色社会主义伟大旗帜。这个伟大旗帜,包括中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

    提出和全面阐述这个新概念,是强调中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。既是对马克思主义的创新,又是为中国共产党和中国人民今后的探索指明方向。引导全党和全国人民更加自觉地坚持和发展中国特色社会主义道路,坚持和发展中国特色社会主义理论体系,坚持和发展中国特色社会主义制度。

    第二,报告强调全面“建成”小康社会及“五位一体”的总布局

    中国共产党十七届中央委员会向中共十八大的报告的综合创新还体现在提出由全面“建设”小康社会到全面“建成”小康社会,一字之变体现了新的内容和思路。胡锦涛提出,建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。从这里可以清楚地看到,中国特色社会主义现代化建设事业,目前全面建成小康社会的整体布局已由原来的经济、政治、学问建设的“三位一体”,经过经济、政治、学问、社会建设的“四位一体”,到这次代表大会报告的经济、政治、学问、社会、生态文明建设的“五位一体”。在报告中,人们还会发现,胡锦涛同志在谈到总部局时,不但把重点放在发展和民生方面,而且还强调建设、改革、发展有机统一。这不仅体现了中国共产党理论思维能力的提升,也体现了治国理政能力的加强。

    第三,提出全面提高党的建设科学化水平的新格局

    中国共产党十七届中央委员会向中共十八大的报告的综合创新还体现在按照全面提高党的建设科学化水平的要求提出了党的建设的新格局。胡锦涛强调,全党必须牢记,只有植根人民、造福人民,党才能始终立于不败之地;只有居安思危、勇于进取,党才能始终走在时代前列。全党要增强紧迫感和责任感,牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这段话明确阐述了党的建设的新格局。这个新格局不仅指出中国共产党安身立命之根本,也指出了中国共产党长期执政的合法依据;不仅强调了今后党的建设的主线,还强调了党的建设的新部署,即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设;不仅指明今后党的建设要增强“四自能力”,还要把党建设成为学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。

    中国共产党十七届中央委员会向中共十八大的报告,是一个体现中国共产党全局思维、战略思维、辩证思维和创新思维能力的新成果。报告生动地表明中国共产党理论创新水平的提升,综合创新能力的增强。

     

系列三:关注十八大报告的新提法

    青连斌(中央党校科学社会主义教研部教授)

    胡锦涛同志在党的十八大报告中,提出了一系列新思想新观点新论断。主要有:

    1、“大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。”在大会的主题中,科学发展观首次同邓小平理论、“三个代表”重要思想相并列。

    2、“总结十年奋斗历程,最重要的就是大家坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想为引导,勇于推进实践基础上的理论创新,围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断,形成和贯彻了科学发展观。” “科学发展观同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道,是党必须长期坚持的引导思想。”科学发展观是大家党必须长期坚持的引导思想的重要组成部分,这也是总结过去十年最重要的经验。

    3、“根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。”在新的要求中,明确提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番”的约束性指标,以及“人民民主不断扩大”、“学问软实力显著增强”、“人民生活水平全面提高”、“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等导向性要求。

    4、“中国特色社会主义道路,中国特色社会主义理论体系,中国特色社会主义制度,是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就,必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”报告对中国特色社会主义道路、理论体系、制度作出了明确界定,并对三者的关系作出了辩证的阐述:“中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践,这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。”

    5、“建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”经济建设、政治建设、学问建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局的提出,这是对中国特色社会主义事业总体布局的进一步完善。

    6、“必须坚持人民主体地位,必须坚持解放和发展社会生产力,必须坚持推进改革开放,必须坚持维护社会公平正义,必须坚持走共同富裕道路,必须坚持促进社会和谐,必须坚持和平发展,必须坚持党的领导。”这8个“必须坚持”是在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求,也是全党全国各族人民的共同信念。

    7、“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这是对“四化”相互关系的深刻分析。

    8、“要实施创新驱动发展战略。”“要坚持走中国特色自主创新道路,以全球视野谋划和推动创新,提高原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新能力,更加注重协同创新。”这里提出了创新驱动发展战略和“四个创新”。

    9、“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。“重点”、“战略基点”、“坚实基础”,这是对推进经济结构战略性调整的准确把握。

    10、“要推动城乡发展一体化。”“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。加大强农惠农富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”“加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”这不仅提出了城乡一体化战略,而且对实施这一战略提出了明确要求。

    11、在坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革方面,明确提出“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分”,“要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家;更加注重健全民主制度、丰富民主形式,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,维护国家法制统一、尊严、权威,保证人民依法享有广泛权利和自由。”这里提出了“三个更加注重”。

    12、明确提出“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、常识分子代表比例,降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度,优化常委会、专委会组成人员常识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力。”提出“要健全社会主义协商民主制度”,“稳步推进大部门制改革”,“坚持用制度管权管事管人”,“选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务”,“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献”。

    13、明确提出“建设社会主义学问强国,必须走中国特色社会主义学问发展道路”。“建设社会主义学问强国,关键是增强全民族学问创造活力。”

    14、“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育社会主义核心价值观。”这是首次对社会主义核心价值观的内涵作出高度概括。

    15、“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点”。“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。”这在党的十七大提出“五有”目标的基础上,提出了保障和改善民生的新的更高要求。

    16、“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”在这里,把“法制保障”纳入了社会管理格局和体系中,并强调了加快形成基本公共服务体系、现代社会组织体制、社会管理机制提出了明确要求。

    17、“要推动实现更高质量的就业”,对解决就业问题提出了新要求。“要千方百计增加居民收入”,“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”;“规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入”。这些提法说明,大家党对收入分配制度改革的思路和措施更加清晰。

    18、“要统筹推进城乡社会保障体系建设”。“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”“健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。”统筹推进城乡社会保障体系建设,健全全民医保体系,这是党的代表大会报告中首次提出。

    19、在大力推进生态文明建设方面的新提法更多,如“必须树立敬重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,“坚持节约资源和保护环境的基本国策”,“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献”,“要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”等等。

    20、在加快推进国防和军队现代化方面,提出“必须坚持以国家核心安全需求为导向,统筹经济建设和国防建设,按照国防和军队现代化建设‘三步走’战略构想,加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务,力争到二0二0年基本实现机械化,信息化建设取得重大进展。”“高度关注海洋、太空、网络空间安全,积极运筹和平时期军事力量运用,不断拓展和深化军事斗争准备,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。”

    21、在丰富"一国两制"实践和推进祖国统一方面,提出“必须把坚持一国原则和敬重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。”“希翼双方共同努力,探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,作出合情合理安排;商谈建立两岸军事安全互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。”

    22、在继续促进人类和平与发展的崇高事业方面,强调“人类只有一个地球,各国共处一个世界”,“要和平不要战争,要发展不要贫穷,要合作不要对抗,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,是各国人民共同愿望”,“大家主张,在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神,共同维护国际公平正义”。

    23、在全面提高党的建设科学化水平方面,提出“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”,“完善党的代表大会制度,提高工人、农民代表比例,实行党代会代表提案制”,“扩大党内基层民主,增强党内生活原则性和透明度”。“加强反腐倡廉教育和廉政学问建设,深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,更加科学有效地防治腐败。”

     

     

系列四:中国经济发展与改革开放迈向历史新阶段

    杨秋宝(中央党校经济学教研部教授、博士生导师)

    对于党的十八大报告关于经济发展改革开放的论述与战略部署,应该从整个十八大报告全部恢宏内容、完整体系来理解。从这样的角度分析,可以概括为六个新,即新方位、新起点、新挑战、新目标、新要求和新部署。

    一、新方位:中国经济发展与改革开放处在新的历史方位

    在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八大提出,要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。这实际上意味着中国的经济发展与改革开放已经进入并处于新的历史方位。

    一方面,从中国自身的发展战略进程看,中国的经济发展与改革开放已经进入并处于全面建设小康社会取得重大进展、开始迈向基本实现现代化的历史阶段。在进入新世纪之际,为了巩固和提高已经达到的小康水平,为实现现代化建设第三步战略目标、基本实现现代化奠定更加坚实的基础,党和国家确定了新世纪头二十年全面建设小康社会的目标,提出了全面建设小康社会的宏伟纲领。新世纪头二十年,中国的现代化建设处在全面建设小康社会的新阶段。经过新世纪十余年的发展,尤其是党的十七大以来五年的发展,全面建设小康社会在各方面去得了重大进展,在全面建设小康社会的历史进程中,中国的现代化建设实际上向着现代化建设第三步战略目标开始迈进。

    另一方面,从全球发展、国际比较来看,按照世界银行的标准,中国已经进入在上中等收入国家序列中推进发展的历史阶段。世界银行以人均国民总收入的不同水平为标准,把世界上的国家划分为三种类型、四个等级,即低收入国家、中等收入国家(又划分为下中等收入国家与上中等收入国家)和高收入国家。2010年世界银行下中等收入国家的标准是1006至3975美金,上中等收入国家的标准是 3976至 12275美金,而我国2010年人均GDP达到4394美金。中国已从下中等收入国家的行列进入在上中等收入国家行列推进发展的历史阶段。

    二、新起点:中国经济发展与改革开放站在新的历史起点

    党的十六大以来的十年、十七大以来的五年,中国经济社会发展和改革开放取得一系列新的历史性成就,国家面貌发生新的历史性变化,中国的发展站在新的历史起点上。一是经济发展的新起点,经济总量稳居全球第二,人均国内生产总值2011年超过5000美金,城乡居民收入大幅提高,经济增长保持持续稳定态势,工业化、城镇化和农业现代化快速推进;二是体制改革的新起点,在改革的全面推进中,社会主义市场经济体制的内容不断丰富、框架不断完善,为经济社会科学发展提供体制机制保障;三是对外开放的新起点,中国对外贸易总额位居全球第二,很可能近年超过美国而进为全球第一,实施“走出去”战略取得突出成效,在世界银行和国际货币基金组织的投票权已提升至第三,参与国际事务处理和全球发展的影响力不断提高。

    三、新挑战:中国经济发展与改革开放面临新的严峻挑战

    站在新起点上,中国继续推进经济发展与改革开放,也面临来自于国际环境和国内发展的一系列可以预见和难以预见的严峻挑战。

    就国际经济环境而言,在和平与发展仍然是时代主题的前提下,世界经济发展进入新的转折,经济全球化开始进入一个新的发展时期,中国面对五大严峻挑战。一是在一定的时期世界经济增长速度减缓,二是世界经济结构发生明显调整与变化,三是围绕市场、资源、人才、技术、标准五个方面的国际竞争更加激烈,四是生态环境和气候变化、能源资源安全、粮食安全三大全球性问题更加突出,五是针对中国的各种形式的贸易保护主义与投资保护主义日趋突出。

    就国内发展而言,在促进经济平稳较快发展的基础与条件仍然具备的前提下,前进道路上还有不少困难、问题、矛盾与风险。总的概括是“三不问题”,即发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。突出的表现为:两大约束,即经济社会发展的能源资源和生态环境约束强化;三大差距,即城乡收入分配差距、区域收入分配差距和居民收入分配差距依然较大;三不协调,即投资和消费关系不协调、产业结构不协调、城乡区域发展不协调;体制障碍,即制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

    四、新目标:全面建设小康社会目标的新内容

    2002年党的十六大第一次提出全面建设小康社会目标的重要内容是到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番,从此考虑2020年人均国内生产总值大约达到3000美金。

    2007年10月党的在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求,其重要内容是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。从此考虑2020年人均国内生产总值大约达到4000美金,同时国内生产总值也要翻两番多。

    十八大进一步提出,根据我国经济社会发展实际,要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求,其重要内容是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

    这是全面建设小康社会的新目标、新要求。具体而言,2010年中国国内生产总值40万亿人民币,到2020年翻一番约为80万亿,按当前汇率计约为13万亿美金;2011年中国国内生产总值47万亿人民币,2012年中国国内生产总值肯定突破50万亿人民币,从这样的发展情况考虑,2020年大约可达到95-100万亿人民币,约16万亿美金。与此同时,2010年中国人均国内生产总值大约4400美金,到2020年大约可达到9000-10000美金。

    从城乡居民人均收入比2010年翻一番来看,2010年城镇居民人均可支配收入约2万元人民币,2011年约2.2万,到2020年大约可达到4-4.5万人民币;农村农民人均纯收入2010年约6千元人民币,2011年约7千元,到2020年大约可达到1.2-1.5万人民币。

    五、新要求:中国经济发展与改革开放的新要求

    十八大报告提出了面向2020年推进中国经济发展与改革开放的新要求,简单概括就是体制定型、方式形成、四化同步。体制定型,是指要深化经济体制改革,攻坚经济体制改革难点,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的经济制度体系,使社会主义市场经济体制更加成熟更加定型。方式形成,是指要坚持以加快转变经济发展方式为主线,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,着力激发各类市场主体发展新活力,加快形成新的经济发展方式。四化同步,是指坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

    六、新部署:中国经济发展与改革开放新的战略部署

    十八大提出的中国经济发展与改革开放的战略部署,可以概括为全面改革、创新驱动、结构调整、城乡一体、扩大开放。全面改革,是要全面深化四个方面改革,即所有制改革、市场改革、财税改革、金融改革;创新驱动,是要实施创新驱动发展战略,提高原始创新、集成创新和引进消化吸取再创新能力,加快建设和完善两大体系即国家创新体系和常识创新体系;结构调整,是要推进经济结构战略性调整,突出需求结构、产业结构、区域结构、城乡结构四个方面的调整与优化升级,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题;城乡一体,是要推动城乡发展一体化,要加大统筹城乡发展力度,加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系;扩大开放,是要全面提高开放型经济水平,一是要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系,二是要加快转变对外经济发展方式,三是创新开放发展模式,提高抵御国际经济风险能力。

     

系列五:十八大高度关注海洋、太空和网络安全

    李大光(国防大学军事后勤与军事科技装备教研部副教授)

    11月8日9时,中国共产党第十八次代表大会正式开幕。胡锦涛同志代表十七届中央委员会向大会作了报告。胡锦涛强调,要适应国家发展战略和安全战略新要求,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,贯彻新时期积极防御军事战略方针,与时俱进加强军事战略引导,高度关注海洋太空网络空间安全,积极运筹和平时期军事力量运用,不断拓展和深化军事斗争准备,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

    一、海洋安全日益凸显

    当前国际形势纷繁复杂,我国海洋安全面临新的挑战。南海方向,菲律宾、越南等部分东南亚国家以挑衅性的姿态抢夺中国海洋资源;东海方向,中日围绕钓鱼岛归属和油气田开发的争夺依然激烈;黄海方向,中国渔民与韩国海警在渔业资源的争夺甚至付出了生命的代价。中国外交在海洋方向的麻烦日益增多是新一轮蓝色圈地运动的结果。新一轮蓝色圈地运动的到来反映了一种总趋势,随着科技进步和人类视野拓宽,走向高边疆时代是主要国家的必由之路。

    中国自身发展也是如此。中国海洋运输线不断扩大,海洋经济占中国经济比重不断提高。改革开放之初,海洋经济只占1%,但现在海洋经济的比例已经达到11%~12%。现在中国已经拥有了世界上最大的船队之一,大家的沿海港口建设也很迅猛,世界上前五位的港口三个在中国,这些都反映出中国巨人成长之迅速,对海洋利用之大。然而,与世界强国海军,与有几百年历史的老牌海军相比,大家确实还存在着不少的差距。目前海军在远海实行任务能力还受到了现有力量的限制,大家也仅是在局部海域实行联合国授权的、符合国际法规定的,以非战争军事行动为主的国际主义任务。中国海军实行多样化军事任务已成常态,三年来的连续护航任务,使人民海军得到了全面的锻炼。

    海洋通道关系到中国未来战略机遇期。中国海洋运输线的扩大,特别反映出中国内能源结构的变化。大家早期能源是煤炭,现在是石油和天然气等。中国经济的迅速发展,对石油和天然气的需求迅猛增加,虽然中国石油产量位居世界前四,但多半仍需要进口。铁矿石的产量也是世界前十,但三分之二需要进口。大体上说,中国三分之二的石化能源需求不能自给,需要进口,这就反映出中国对海洋运输线的依赖,海洋通道对中国未来战略机遇期的重要性与日俱增。这种依赖不会是绝对的,50年以后中国的这种依赖可能下降,但未来20~30年这种依赖恐怕还会很高。因为大家正处于工业化中期,碳排放仍然很高,只有进入后工业社会后才能让能耗产品下降。日本的GDP总量与中国相差不大,但能耗仅有中国的四分之一,就是因为他们的第三产业所占的比重高。另外,西方国家的再生能源使用比例非常高,像法国40%的电力来自核电,而中国的核能、风能、太阳能等各种新能源加在一起,只有9%。由于中国能源结构的调整只能是长期的过程,在这个过程中,大家对海外通道和海外能源的依赖依然会很重要。

    党中央要求海军要把海上军事斗争准备放在国家安全战略和军事战略的突出位置,逐步构建起与维护国家海洋安全和发展利益要求相适应的海上防卫体系。为此,未来我海军将要第一流抓好三个方面的建设:一是突出抓好海军预警体系建设,加强多元信息引接,优化处理功能,提高海空情预警能力;二是突出抓好一体化指挥,建立平战结合、岸海空一体指挥模式,实现指挥信息系统与装备平台的数字化交链;三是突出抓好信息化条件下联合机动编队针对性实战化训练,进一步加强海上联合作战演练和检验,促进作战思想、部队编成、组织指挥、素质能力的有机融合。

    二、太空安全不容乐观

    太空军事竞争日趋激烈。1957年苏联第一颗人造地球卫星升入太空,预示着一个新纪元的到来。宇宙飞船的成功发射,载人航天的实现,空间站的建造,月球遨游与考察,深空探测的开展,使人类走出地球,飞向太空,开辟了继陆地、海洋、大气层之后人类第四个生存空间,开创了崭新的“太空时代”。进入21世纪,随着太空技术的迅.猛发展,巨大的战略利益促使世界各国纷纷进军太空,太空成为国际战略竞争的制高点。太空领域的竞争愈演愈烈,尤其是主要大国对制天权的争夺,值得密切关注。

    一是在太空开发方面,世界主要国家纷纷制定了航天发展规划。2010年6月美国总统奥巴马公布新的太空政策,规划了未来美国太空探索路线图。2011年2月美国发布《国家安全太空战略报告》,提出了未来十年美国应对太空领域竞争的战略举措。俄罗斯已制定出2040年前的航天发展计划,其中包括研制自己的空间站、载人登月和飞向火星计划。近年来,日本和印度的太空探索步伐加快,目前已经初步建成自己的太空侦察卫星体系。印度已建立了完备的航天组织机构,建成了萨拉巴伊航天中心和斯里哈里科塔航天发射中心,掌握了制造和发射运载火箭、人造卫星、地面控制与回收等技术。

    二是在太空武器研发方面,世界主要大国加强了对事关制天权武器的研制。当前,美国研发的太空武器主要有陆基动能反卫星系统、激光反卫星系统、机载反导弹和反卫星系统、天基对地攻击系统。在反卫星系统方面,美国的开发思路有所调整,将以前的击毁对方卫星转变为击伤对方卫星,避免双方冲突升级。在机载反导弹和反卫星系统的开发方面,美国进展也比较快。最新的《国家安全太空战略》明确指出,美国将研制在太空及从太空中进行军事打击的未来装备等核心技术作为优先发展方向。俄罗斯重点发展进攻性战略武器,其中最引人注目的是“白杨”-M型导弹,该型导弹具有机动能力强、弹道低、速度快、隐身性能高等技术特点,被俄罗斯视为21世纪最主要的核打击力量。

    三是在发展航天部队方面,世界主要大国开始着手组建新的军种“天军”。冷战期间,美国就于1985年就建立了联合军事航天司令部,统一管理国防部的航天规划,集中实行太空作战任务。冷战结束后,美军航天司令部的职能、组织结构及其相应的作战力量不断加强和完善。目前,美国陆、海、空三军都有自己的航天部队。2011年美国又成立了主管太空战事的太空防御局,负责协调各个部门的太空战行动,使之形成合力。这意味着美国准备打造一支具有实战能力的“天军”。俄罗斯虽然主张和维护太空非军事化,但面对美国在太空领域的霸权威胁,积极组建“天军”。2001年6月俄罗斯将军事航天部队与航天导弹防御部队从战略火箭军中划出,组建了新的兵种——航天兵。

    三、网络安全威胁令人堪忧

    2011年以来,全球性网络军备竞赛愈演愈烈,为实施网络威慑,谋求战略优势,美国相继发布了《网络空间可信标识国家战略》《网络空间国际战略》《网络空间行动战略》等;德、法、日、英等国也竞相推出网络安全战略和建设网络战力量发展计划。美国是互联网的发明者,也是网络战争的始作俑者。其网络空间安全战略,已经历了“全面防御、保护设施”,“攻防结合、网络反恐”,“主动防御、网络威慑”的演进升级。从近来美国连续出台新的战略计划看,主要有三个鲜明特点:一是范围上从美国自身的网络空间拓展到全球网络空间;二是将网络空间纳入与陆、海、空、太空并列的“作战领域”;三是提出与北约等盟友打造“集体防御战略”,确保西方国家全球网络安全防护整体优势。其“理想蓝图”,是想凭借先天优势,进一步掌控国际互联网发展与安全标准、规则制定等主导权,大力推行所谓的“网络自由”。

    中国的网络规模和用户规模均居世界第一。但核心技术与关键资源的自主可控能力不强,网络攻击、信息窃取、病毒传播等事件呈多发态势。中国面临的境外网络攻击和威胁越发严重,已成为网络攻击最大的受害国。随着网络新应用新技术的发展,中国面临的境外网络攻击和安全威胁愈发严重。国家互联网应急中心抽样检测显示,2011年境外有近4.7万个IP地址作为木马或僵尸网络控制服务器参与控制中国境内主机,控制的境内主机数量由2010年的近500万增加至近890万,呈大规模化趋势。其中位于日本、美国和韩国的控制服务器IP数量居前三位。在网站安全方面,境外黑客对境内1116个网站实施了网页篡改;境外11851个IP通过植入后门对境内10593个网站实施远程控制;仿冒境内银行网站的服务器IP有95.8%位于境外,其中,美国仍居首位。特别是网上银行、手机程序、应用App等遭受的威胁愈演愈烈。国家互联网应急中心监测显示,2011年全年捕获移动互联网恶意程序6249个,较上年增加超过两倍,3-12月发现针对网银的钓鱼网站域名3841个。

     

系列六:十八大是党的代表大会的“成人礼”

    曹鹏飞 (哲学博士,中共中央党校马克思主义理论部副教授)

    昨天,党的18大在北京顺利召开,这是中国共产党建党91年来第18次召开全国党的代表大会,就党的全国代表大会而言,这无异于是党的全国代表大会年满18岁的一次成人礼。一个人到了18岁时需要举行象征迈向成人阶段的仪式,是为冠礼,《礼记》有专门的说明。“凡人之所以为人者,礼义也。礼义之始在于正容体、齐颜色、顺辞令……故冠而后服备,服备而后容体正、颜色齐、辞令顺……已冠而字之,成人之道也。”言下之意,不懂礼义的就不是人了,不行冠礼,则一生难以“成人”。 党的全国代表大会既已顺利召开沐浴冠礼,那也就意味着中国共产党全国党的代表大会真正“成人”,“成人”意味着成熟,意味着党的思想、理论器官、功能、能力都已完备,该是到了为责任和荣誉而拼搏的时候了!

    91年前,党的一大标志着中国共产党的诞生,自从诞生之日大家党就确立了自己的最高奋斗纲领,91年来党所从事的一切努力都是围绕实现最高纲领而准备,新民主主义革命实现了全国夺权,社会主义革命和建设确立了社会主义制度,改革开放初步实现了中国特色社会主义的繁荣富强。应该说,党今天面临的政治、经济、学问和社会基础是历史的最好时期,党应该倍加珍惜并充分利用好这样一个难得的历史机遇期,不辜负13亿中国人民的期待,不懈怠这举世瞩目的“成人礼”。

    大家欣喜的看到,党的十八大传递给中国和世界的信息是自信、自省和自觉。鲜明地向党内外、国内外宣示了大家党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗。这既是大家党在处理与自身的思想和理论问题上的又一次重大进步,又是党寻求与中国民众、中国社会发展、中国未来前途命运问题的一次关键抉择,在这些重大的理论与实践问题上,大家党不但没有为弥漫全球的金融危机和欧债危机所动摇,而且更加坚定和自信地向全中国发出继续推进改革的攻坚令。

    在全球金融危机的特殊时刻,危机引发的全球性制度危机已成为不争的事实,西方国家普遍都面临着社会危机到制度危机的蔓延和困境,唯独中国依然保持着7%以上的高速增长,社会和谐,人心凝聚,风景这边独好。正是这种独特的社会生态和政治气质,强烈地吸引了世界的目光,全球之所以能有2000多名记者到会采访18大,足见中国这道大菜对全球胃口的超强吸引力,也许人们就想弄明白一件事情,到底什么是“中国模式”的秘方和底料,能让他持久不衰地爆发出积极的正能力,推动中国这艘超大型的航空母舰永续前进,其内在的元动力到底是什么呢?18大对这个问题作出了前所未有的清晰回答。建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义,既坚持了科学社会主义基本原则,又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色,以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题,使大家国家快速发展起来,使我国人民生活水平快速提高起来。

    正是有了这种理论和政治的自觉与清醒,中国特色社会主义才有了清晰的方向和目标:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开;党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开;深化收入分配制度改革,实现居民收入倍增计划;推动生态文明,建设美丽中国;干部清正、政府清廉、政治清明。一行行文字,一个个诺言,无不闪现着智慧和道德的光芒。无论天下怎样哗变,无论政治多么高深莫测,唯有根系苍生,立足民生,心系百姓,方为正道。大家有理由相信,党的全国代表大会的“成人礼”,会给大家一个美好的未来,会给中国和世界一份满意的答卷。

     

系列七:加快推进国防和军队现代化建设的关注点

    纪明葵国防大学教学督导组专家,战略、战役学教授)

    胡锦涛总书记在十八大报告《加快推进国防和军队现代化建设》中重点强调了的战略任务、引导思想、科学发展的要求、途径和原则等五个方面内容。

    一是,加快推进国防和军队现代化的战略任务、要求和时限。加快推进国防和军队现代化的战略任务,是建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。要求,坚持以国家核心安全需求为导向,确保实现国家的领土主权完整、国家独立、可持续发展、国家的基本政治制度不变、能有效的维护海外利益。统筹经济建设和国防建设,把国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中,实现富国与强军的统一,国防建设必须跟上经济建设步伐,实现两大建设的同步和资源配置达到均衡发展。按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想,加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务。时限,是到2020年力争基本实现机械化,信息化建设取得重大进展。

    二是,国防和军队现代化建设的引导思想及关注的重点。国防和军队现代化建设的引导思想必须以毛爷爷军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为引导。人民战争思想、人民战争的战略战术、党对军队绝对领导、新时期国防和军队建设科学发展的思想,是我党我军组织国防和军队建设的成功经验,也是引导我军未来建设必须坚持的引导思想。国防和军队现代化建设的关注点是,要适应国家发展战略和安全战略新要求,着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命,贯彻新时期积极防御军事战略方针,与时俱进加强军事战略引导,高度关注海洋、太空、网络空间安全,积极运筹和平时期军事力量运用,不断拓展和深化军事斗争准备,提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。随着战争形态的变化,人类正在摆脱机械化战争模式向信息化战争发展,大规模的机械化正面战场战争正被信息化加特种作战加高技术所取代,海洋、太空、网络空间已经变成了争夺的制高点,非传统安全已经成为人类关注的重要课题,和平时期非战争军事行动正在成为军队的重要任务,经济的全球化要求国防与军队建设必须加速推进中国特色军事变革,努力提高我军信息化建设水平,抓紧做好军事斗争准备,增强应对危机、维护和平,遏制战争、打赢战争的能力。

    三是,坚持推动国防和军队建设科学发展的主题。首先,要全面加强军队革命化、现代化、正规化建设,就是要以加快转变战斗力生成模式为主线。转变战斗力生成模式,是大家党深入探索信息化条件下战争和军事活动规律取得的重要成果,也是新时期军事理论的重大创新。战斗力生成模式转变是伴随着生产力增长方式转变而产生的一种复杂的社会历史现象和一项庞大的系统工程,涉及人、武器装备、体制编制、军事理论等诸多要素。当代战斗力生成模式是以信息为主导,以系统性为内在要素,以集约式为本质特征的新型模式。按照新型信息主导式武器+智能型军人+基于信息系统高度融合的体系建设,是国防和军队建设科学发展方向。其次,是毫不动摇坚持党对军队的绝对领导,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军,持续培育当代革命军人核心价值观,是保证军队打得赢、不变质的关键。三要,培养大批高素质新型军事人才,深入开展信息化条件下军事训练,增强基于信息系统的体系作战能力,完善现代后勤全面建设,是提高国防和军队现代化建设的根本保障。四要,加大依法治军、从严治军力度,是推动国防与军队正规化建设向更高水平发展的基本措施。

    四是,国防和军队建设改革的途径。积极稳妥地推动中国特色军事变革,是以建设信息化军队、打赢信息化战争为目标,深化改革、锐意创新,加强质量建设地深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导,是坚持中国特色基础,没有理论先导就不可能真正地与我国国防和军队建设实践相结合。着力提高国防科技工业自主创新能力是中国国防建设的核心思想,靠引进是买不来中国国防和军队现代化建设的,只有提高国防科技的自主创新能力,大家的现代化武器装备才不会受制于人。深入推进军队组织形态现代化,构建中国特色现代军事力量体系,是打赢现代化战争的需求。信息化、智能化的武器装备体系正在使军队的编制体系向集约型、精减型发展,裁减军队员额、提高信息化程度是走中国特色质量建军的必然选择。坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设是适新军事变革的需要。军民融合的发展之路是推动经济建设、技术转化,造福人类的积极举措,充分体现了中国和平发建设的思想。加快现代化武装力量建设、提高国防动员和后备力量建设质量,是提高全民国防意识,精兵优质、减少军费、应对危机、防患于未然的国防与军队现代化建设的途径。

    五是,国防和军队现代化的原则。中国奉行防御性的国防政策,加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整,保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量,将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信,参与地区和国际安全事务,在国际政治和安全领域发挥积极作用。中国国防力量的增强是世界军事力量平衡的基础,是维护世界和平的支撑。中国奉行的是积极防御的国防政策,旨在维护国家的核心利益,国家主权、安全、领土完整,保障国家的和平发展,在参与地区和国际安全事务中,在政治和安全领域发挥积极作用,决不干涉别国内政和以武力相威胁,这是中国一贯奉行外交和军事原则,也是中国国防和军队建设的原则。

     

系列八:农民一定会成为科学发展的最大收益者

    李国祥(中国社会科学院农村发展研究所研究员)

    十八大”报告已经在社会上引起了广泛的热议。不难看出,中央对解决“三农”问题的全面部署无疑会再次让农民欢欣鼓舞。十年来,农民是我国改革与发展最大的收益主体之一。彻底废除农业税,农民不但不再交纳各种不合理的税费,而且可以得到政府发放的各种补贴,可以像城镇居民一样看病可以报销,老了可以领到退休金,生活困难了可以申请到最低生活保障。城乡一体化的社会保障制度和公共服务的基本建立,可能是农民未曾敢想的。

    农民之所以能够成为最大收益主体,利益于国家实施的一系列多予少取放活政策。未来中央对“三农”的政策是否会变?“十八大”报告明确仍然要把解决好“三农”问题作为党重中之中的工作,加大强农惠农富农政策实施力度,要着力增加农民收入,保持农民收入持续较快增长,这让农民又吃了“定心丸”。

    “十八大”报告在深刻阐述全面小康社会时提出要让城乡居民收入比2010年再翻一番。十年来,农民收入连年保持较快增长,最近几年城乡居民收入差距还出现了缩小的势头。农民收入之所以多年连续增长快,主要是农民增收多种渠道同时积极贡献。国家的惠农政策,直接增加了农民转移性收入。粮食托市收集政策,让粮农不但不再为卖粮发愁,而且销售价格稳步提高。农民外出务工,不但工作好找,而且工资水平不断提高。未来要继续保持农民快速增收,仍然需要拓宽农民增收渠道,并让这些渠道高效发挥作用,特别地,要提高农民地农村土地增值收益中的分配比例,增加财产性收入。扩大农业生产经营规模,发挥组织效率在农民增收中的作用。加强农民工培训,发挥技能工资在农民增收中的作用。

    “十八大”报告中提出了要推动城乡发展一体化。我国经济实力已经明显增强。但是,城乡二元经济结构却没有根本性改变。农民可以到城镇打工,但是,要成为市民并享受同等待遇则困难重重。农民土地可以合法地被征用。但是,农民在土地增值收益分配中的比例则不高。城镇基础设施和公共服务比较健全,经济繁荣。但是,农村空洞化和留守老人、留守妇女和留守儿童等问题仍然十分突出。二元经济结构不但阻碍农民平等参与现代化进程,分享现代化成果,而且巨大的城乡差距也妨碍经济发展方式的转变。从建设全面小康社会要求出发,“十八大”报告将推动城乡发展一体化作为解决农业农村和农民问题的根本途径。

    推动城乡发展一体化,一靠党的政策,二靠有效的制度保障和市场机制作用。十年来,我国推进社会主义新农村建设,农村生产生活条件明显改善。越来越多的农民用上了自来水。农村道路基本硬化。农村用电与城镇同网同价,农村家电普及率越来越高。部分农民还用上了沼气等清洁能源,一些农村的环境卫生有专门人员清扫。家庭困难的农民有政府帮助进行危房改造,还有农民住上了小洋楼。农民生产生活条件的改善,得益于我国实施统筹城乡发展的政策方针。为了缩小城乡差距,未来还需深入推进新农村建设和扶贫开发,加大国家投入力度,全面改善农村生产生活条件。同时,还要完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农村稀缺要素的市场价值分配更有利于农民,形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一化新型工农、城乡关系。

    “十八大”报告中提出了要加快现代农业发展。农业一直是国民经济的基础在工业化、信息化和城镇化加速发展中要同步推进农业现代化。十年来,我国农业发展迈上了新的台阶,农业机械应用越来越普遍,农业科技贡献率明显提高,农业生产条件不断改善,粮食连续九年增产。未来我国不但要通过工业化和信息化改造传统农业,装备农业,提升农业,还必须要促进农业现代化与城镇化之间协调发展。受到二元结构影响,农村土地转为建设用地,但是人口城镇化滞后化土地城镇化;农业劳动力虽然大量转移到城镇就业,但是农业生产经营规模没有得到应有扩大;一部分农民外出务工将农业作为副业,出现土地撂荒,而另一部分农民想专心发展农业生产则面临各种不利的条件限制。打破城镇化与农业现代化相互制约,需要改革户籍制度,让转移农业劳动力能够顺利地成为市民,在城镇里有住房,下班后能够享受家庭生活,子女就近上学不再因为不是城镇户口而受阻。

    加快现代农业发展,同时要适应我国快速推进的城镇化。在坚持农村基本经营制度的基础上,根据农村人口流动和分化的实际,以自愿合法有偿为原则,建立健全农村要素市场,加大农村土地流转,完善家庭承包经营制度。适应现代农业发展的需要,需要通过培育职业农民,发展农民专业合作社和社会化服务体系,构建集约化、专业化、组织化和社会化新的农业生产经营体系。发展现代农业,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,关键在于提高农业综合生产能力。为此,需要用最严格的手段保护好耕地和水资源,加快农业科技创新,增强农业抗御自然灾害能力,保护农民发展农业生产积极性。

     

系列九:十八大后大陆对台政策的五个“不会变”

    张华(中国社会科学院台湾研究所综合室副主任)

    11月8日,举世瞩目的中国共产党第十八次代表大会召开,胡锦涛总书记做了包括“丰富‘一国两制’实践和推进祖国统一”在内的重要报告。近一段时间以来,针对外界尤其是台湾方面对十八大后大陆对台政策的高度关注,党和国家领导人以及涉台部门负责人多次表示,大陆对台政策具有一贯性和连续性,两岸关系和平发展不会变。十八大报告再次确认了大陆对台政策的基本内容,具体表现为五个“不会变”。

    一是两岸关系和平发展不会变。十八大报告指出“实现和平统一首先要确保和平发展”,再次确认了和平发展重要思想在对台工作中的引导地位。两岸关系和平发展是以胡锦涛为总书记的党中央对台政策的重大创举。2005年4月29日,胡锦涛会见国民党主席连战时首次提出“构建和平稳定发展的两岸关系”的概念,共同发布“两岸和平发展共同愿景”。2006年4月16日,胡锦涛首次系统阐述了两岸关系和平发展的“重要基础”、“根本归宿”、“有效途径”和“必由之路”,强调和平发展理应成为两岸关系发展的主题,成为两岸同胞为之共同奋斗的目标。2007年党的十七大报告强调,要牢牢把握两岸关系和平发展的主题,真诚为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平,维护国家主权和领土完整,维护中华民族根本利益。2008年12月31日,胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上发表重要讲话,首次全面系统阐述了两岸关系和平发展的重要思想,提出了争取祖国和平统一首先要确保两岸关系和平发展的论断,回答了为什么要推动两岸关系和平发展、怎样推动两岸关系和平发展的重大问题,确立了两岸关系和平发展的目标、任务和各项政策,号召两岸同胞携手推动两岸关系和平发展。

    过去几年的实践证明,两岸关系和平发展思想符合岛内主流民意走向和两岸同胞的共同愿望,是促进中华民族伟大复兴的历史要求,契合两岸关系发展现状,顺应“求和平、促发展、谋合作”的时代潮流,有利于争取岛内各界和国际社会对我对台政策的理解与支撑,有利于形成最广泛的反“独”统一战线,有利于维护我战略机遇期。

    二是坚持“一个中国”原则不会变。过去几十年间,大陆为因应岛内局势和两岸关系的不断变化,对“一个中国”原则的表述有所调整,如存在“老三句”和“新三句”之别。胡锦涛总书记对新形势下的“一个中国”原则也进行了充实和发展。首先,创造性提出“大陆和台湾虽然尚未统一,但两岸同属一个中国的事实从未改变,国家领土和主权从未分割、也不容分割”。其次,不再提“中华人民共和国是中国的唯一合法政府”和“台湾是中国的一个省”,从而使大陆对台政策更具灵活性,尽可能多的照顾到台湾同胞的想法。再次,明确“中国是两岸同胞的中国”,“中国是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的中国,大陆是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的大陆,台湾也是包括2300万台湾同胞在内的13亿中国人民的台湾。任何涉及中国主权和领土完整的问题,必须由全中国13亿人民共同决定。”

    坚持“一个中国”原则,攸关国家的主权和领土完整,是两岸关系和平发展与和平统一的基础,一直是中央几代领导人处理台湾问题的坚定原则立场。20年前两岸两会在求同存异的基础上达成的“九二共识”,既体现了两岸同属一国的原则性,同时又具有一定的模糊性,“九二共识”同“一个中国”原则一起成为两岸协商谈判、交流交往的政治基础。

    三是推进两岸全方位交流不会变。十七大尤其是2008年以来,两岸关系发展取得巨大成就。为了使两岸关系发展的大好形势持续下去,推进两岸全方位交流的政策不会改变。

    首先,两岸大交流是两岸和平统一进程的组成部分。由于当前两岸进行政治谈判、签署和平协议的时机并不十分成熟,因此两岸关系发展最为重要的内容就是两岸经济一体化和社会学问大交流。只有两岸经济实现了一体化,两岸民众的切身利益捆绑到一起,两岸统一才具有了真正的动力。同时,两岸民众只有进行大交流,才能形成共同的认知,才能形塑共同的价值,也才使两岸统一具备了思想基础。

    其次,两岸大交流的局面符合两岸同胞的共同愿望。两岸民众尤其是台湾民众从两岸大交流中获得了实实在在的利益。“三通”使两岸民众的交流交往变得更加便捷,2011年有超过710万人次往返于两岸之间,远超2002年的380万人次。2008年以来,大陆持续释放惠台政策80多项,尤其是在ECFA及其早收清单中对台大幅让利,使2011年两岸经贸额突破1600亿美金。

    再次,两岸全方位合作交流的进程不可逆。过去四年两岸关系发展最为重大的成果之一就是两岸建立了多层次的制度化协商管道。两会已经恢复制度化协商,至今已经进行了八次,签署了18项协议。两会领导人还经常进行互访,实地了解两岸关系发展的动态和所签协议的实行情况。国共两党也建立了制度化的交流平台,“两岸经贸学问论坛”至今已举办了八届,达成了诸多共识。此外,海峡论坛、南京紫金山峰会等都成为联系两岸的重要平台。

    四是寄希翼于台湾人民不会变。两岸同胞同属中华民族,是血脉相连的命运共同体,台湾同胞是大陆反对“台独”、维护两岸关系和平发展可以依靠的力量。首先,大陆对台政策将继续坚持科学发展观为引导,落实“以人为本”理念,其中最重要的内涵就是让台湾同胞共享两岸关系和平发展的成果,增进台湾同胞的福祉,建立两岸同胞共同家园。其次,当前大陆经济规模已经跃居世界第二,军事实力不断增强,国际地位和影响力不断提升,大陆越来越有能力、信心和耐心做台湾人民的工作,保护好台湾同胞的合法权益,甚至协助台湾同胞渡过难关。再次,随着两岸关系迈入和平发展轨道,台湾民众在享受两岸和平发展红利的同时,对大陆的印象和对两岸关系发展前途的看法正在改变,大陆寄希翼于台湾人民的政策正在取得初步成效。同时大家也应该看到,争取台湾民心是一个长期的工作,只有通过持续不断的努力才能取得成功。

    五是坚决反对“台独”不会变。虽然当前台海局势处于历史上最为稳定的时期,两岸关系发展也取得历史性突破,但岛内的“台独”分裂势力并未消亡,“台独”分裂活动也未停止。民进党虽然在2008年和2012年的两次选举中迭遭失败,民进党内部要出现了要求与大陆发展良好关系的声音,指标性政治人物还对大陆进行了访问,但民进党并未彻底反思其大陆政策,没有调整其“台独”党纲,务实派的主张并未成为主流。当前,民进党在岛内仍有一定的群众基础,在岛内经济社会形势不佳的情况下,民进党借机进行政治操作,不排除其2016年再次执政的可能性。此外,两岸关系展的外部干扰力量仍旧强大,虽然包括美国内在的国际社会对两岸关系和平发展抱持欢迎和肯定的态度,但是随着两岸关系发展不断深入,国际敌对势力日益感到紧张和忧虑,有可能再次与岛内“台独”势力相勾结,破坏两岸关系和平发展的大好形势。因此,无论什么时候,只要“台独”分裂势力不除,国际支撑“台独”的力量仍旧存在,对“台独”分裂活动就不能掉以轻心。

     

系列十:十八大呼吁两岸商谈军事互信机制

    李大光(国防大学军事后勤与军事科技装备教研部副教授)

    胡锦涛同志在十八大报告中强调,大家要持续推进两岸交流合作。希翼双方共同努力,探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系,作出合情合理安排;商谈建立两岸军事安全互信机制,稳定台海局势;协商达成两岸和平协议,开创两岸关系和平发展新前景。

    一、两岸建立军事互信机制是中华民族的福址

    结束敌对状态,建立军事互信,共同建构两岸和平发展框架,是两岸关系正常化的重要内容。对两岸关系而言,不管经济上交流有多么热,不管政治上接触多么频繁,只要军事上不能互信,就不可能有实质性改善。目前,虽然还无法预期两岸军事互信机制需要多久才能完成,但可以肯定的是,以建立两岸军事互信为目的的两岸军事交流一旦启动,必将为两岸关系注入新的元素,并把两岸关系提升至更高层级,从而为两岸和平发展奠定坚实而可靠的基础。这是一个非常有益于中华民族伟大复兴的好事。

    一是可以有效地预防两岸军事冲突。维护台海和平、稳定与发展,是建立两岸军事互信机制的根本目的和主要意义。如果两岸能建立军事互信机制,不仅有助于降低两岸军事敌意,而且可以增加两岸军事活动透明度,减少因为误判、误解或误会而产生不必要的军事冲突,进而维持台海的和平与安全,促进亚太地区的安定与繁荣。

    二是可以进一步减少两岸军备竞赛。长期以来,台湾当局为了实现“以武拒统”、“以武谋独”图谋,不惜耗费巨资从国外购买大量的武器装备。但是,这些价格高昂的所谓“先进武器”,多数是外国已经淘汰或即将淘汰的装备,不仅未能实质性提升台军实力,反而严重拖累了台湾经济发展,并给两岸关系蒙上一层阴影。如果两岸能建立军事互信机制,两岸的不安全感和不确定感将大大降低,台海爆发军事冲突的可能性将大幅下降,两岸便可以大幅减少针对对方发展或引进武器装备的开支,这对防范两岸军备竞赛具有重大意义。

    三是可以全面促进两岸经济发展。两岸经济发展的主要障碍来源于政治,而军事是政治的延伸。在军事对峙状态下,两岸经贸交流、人员往来,尤其是政治对话,很难获得实质性突破。如果两岸能建立军事互信机制,将会给予两岸众多企业和商人巨大的安全感,为两岸经济发展提供安全稳定的内部环境,从而给两岸在各个方面的进一步合作扫清障碍。

    四是可以稳定塑造和平发展民意。长期以来,两岸的对峙状态为“台独”分子制造“大陆军事威胁论”及煽动民众仇视大陆情绪提供了借口。尤其是每逢重大选举,“台独”分子便开始操弄民粹,渲染“大陆军事威胁”,激化统“独”矛盾,煽动民众仇视大陆情绪,以骗取选民支撑,这对化解两岸敌意、增进两岸互信及促进两岸和平发展极为不利。两岸若能建立军事互信机制,将使“台独”分子蛊惑人心丧失着力点,有助于塑造两岸关系和平发展的主流民意。

    二、两岸军事互信机制重点在政治互信

    近两年,海峡两岸不断有人呼吁建立两岸军事安全互信机制。在2008年年底,胡锦涛主席就曾经提出了“探讨建立军事安全互信机制”的问题。而胡主席之所以提出这个问题,是有这样一个大的背景,也就是,自从2008年5月国民党上台执政以来,两岸关系迅速缓和,两岸恢复了制度性协商,并在短期内达成了多项协议。两岸形势发生这些令人可喜的变化之后,这两年,就不断地有两岸的高层领导、专家学者、军方人士呼吁,探讨建立两岸军事安全互信机制、结束两岸敌对状态、签署和平协议。台湾领导人马英九在2008年12月也曾发表文章建议,为了奠定两岸和平的稳固基础,两岸应发展军事互信机制的建立。

    所谓军事互信机制,主要指的是在军事领域建立一些措施,增加军事活动的透明度与可预测性,从而降低敌意与冲突的可能性。但是,大家应该特别注意一点,海峡两岸军事安全互信机制是针对海峡两岸的特殊情况所做出的特殊安排,不同于世界其它国家和地区建立的军事互信机制。一般的军事互信机制目的是为了维护双方各自的主权独立与国家安全;而两岸建立的军事安全互信机制的前提则是一个中国原则,目的是为了两岸双方共同维护祖国的主权和领土完整,防范和打击“台独”分裂活动,推动祖国和平统一。另外,一般的军事互信机制是从纯军事的角度出发,而两岸军事安全互信机制不可能就军事论军事。其重点还在政治互信方面,海峡两岸只有政治互信才能实现军事安全互信。

    从具体的措施上来说,两岸军事安全互信机制大概有这么几方面。比如,一些宣示性措施,包括双方宣示认同一个中国原则,避免武力冲突、和平解决分歧等等。一些透明性措施,包括军事演习或活动的预先告知、军事安全信息的交流、年度“国防白皮书”的公布、军事演习的相互观摩等等。沟通性措施,包括建立领导人与双方指挥中心的热线,进行中低层军事人员、专家与机构的交流,加强海上军事安全磋商等等。另外,还可以建立非军事区或者缓冲区。

    当然,由于建立军事安全互信机制还处在探讨阶段,两岸还有一些分歧。比如说,祖国大陆比较强调一个中国原则,强调两岸军事互信必须放在一个中国框架之下,而台湾的一些学者就主张先把双方的军事交流搞起来,增加了互信再说。但是不管怎样,大家都有一个共识,这就是建立军事互信机制很有必要,有些学者甚至认为非常紧迫。因为两岸都是一家人、都是中国人,长期军事之间的对峙、对立、冲突,这对两岸民众来说、对两岸来说都不是好事情。建立军事互信机制,有利于亚太地区的和平与安全,有助于两岸关系和平稳定发展,有助于化解外部势力对“台海”问题的干涉。

    三、两岸军事互信可打开钓鱼岛问题死结

    最近,钓鱼岛列屿主权争端越演越烈,从日本政客提出“购买”钓鱼岛列屿所有权行动,到日本政府着手进行“国有化”措施,大陆抗议声浪越来越高,东海风云日益紧迫,但马英九却拒绝与大陆联手,并提出“东海和平倡议”要自主保钓,民进党方面也没有人声援马英九的保钓行动,内聚力不足,对外张力更形薄弱,使得台湾对钓鱼岛列屿主权争端的发言权越来越小。但是,在面对虎视眈眈威胁太平岛安全的越南时,绿委的“保太”动作却大了许多。其实,无论保钓或保太,以台湾的海空军力量,都显得薄弱,有识之士无不倡议两岸应该联手维护岛屿主权与安全,具体作法就是签署“军事互信机制”,透过建立军事互信共同维护主权。

    钓鱼岛问题是中日关系、两岸关系、日台关系的复杂的三角交织。在大陆、日本、台湾这个三角关系里,两岸关系是核心问题,由于历史原因导致的两岸事实分裂和对立,这使得日本等国家利用两岸关系的难题左右逢源,甚至从中渔利。因为大陆相对与台湾军力的悬殊巨大,一直以来,台湾当局的执政者一直寄希翼与日美等国,在两岸问题不幸最终摊牌时能进行干预甚至武力支援台湾。由于台湾方面在这个自身生死存亡的方面有求于人,以及台湾相关党派与美日等国历史上的渊源,导致在钓鱼岛这个特殊问题上,两岸多年形成的军事默契中,钓鱼岛海域一直以来虽然名义上归属台湾管辖,但是却一直无法进行有效管辖。这不仅导致日本成为钓鱼岛海域的实际控制者,更促使了日本利用台湾方面的软肋,在钓鱼岛问题上日益强硬。

    这个局面对大陆而言,也非常棘手,甚至尴尬。面对台湾方面实际管辖海域,如果大陆军方按照有些人呼吁的,大陆甩开台湾自行行动进入钓鱼岛海域实施护渔行动,这个贸然的进入,会产生怎样的结局呢?!首先,这个行动破坏了多年来两岸的军事默契,一方的武装力量未经对方允许,自行进入对方管辖区域,如果偶尔一次还行,但是长期出现,很可能出现中国大陆的舰艇还没有见到日本舰船,先遇到台湾舰船的阻拦的尴尬局面。其次,这个单独行动,如果台湾当局不做反应,就给了台湾分裂份子以借口,攻击大陆‘侵犯’台湾,甚至攻击相关党派人士‘卖台’,破坏两岸加强沟通交流的和平大局。而事实上客观而言,钓鱼岛的地理位置决定了,如果大陆军舰长期在其区域活动,台湾东北地区的海防将洞开。在两岸没有军事、政治互信的前提下,是台湾方面无法接受的,起码是无法长期接受的。

    跟以往的历史一样,日本利用中国人的内部分裂和内部斗争,从中渔利。从而不断加强对钓鱼岛的控制。同样的,从历史教训里大家也自然的找到了解决方法。问题产生的根本性原因,是两岸分裂,兄弟逾墙这个根本性问题。而从这个问题导致了台湾方面软弱应对了日方在钓鱼岛方向的步步进逼。抗战的历史告诉大家,在此情况下,一是无论那一方,都不能在相关与外人的利益争夺区域放弃斗争;二是中国人必须形成相关问题的联合统一,起码是联合统一战线。因此,钓鱼岛的根本解决之道不在钓鱼岛本身,而在中国人自己。历史证明,只要中国人团结起来,就不怕敌人的侵扰。因此对大家而言,最有效的、最有力的釜底抽薪办法就是在两岸军事互信上加速打开局面来反击相关国家。两岸军事互信的建立,是两岸展开对钓鱼岛有效管辖的前提,是反击其他国家对中国核心国家利益侵犯的最有利的回击。

     

系列十一:中国 新征程上再进发

    李忠杰:中共中央党史研究室副主任)

    举世瞩目的中共十八大,在完成预定议程后,今日将落下帷幕。国际国内期待大会解答的一系列问题,即将见到答案。

    总结会议的主要内容,展望中国的未来走向,贯彻大会的重要精神,大家差不多可以用一句话来加以概括,并激励自己和昭告天下。这就是:新征程上再进发。

    2002年,中共十六大宣告,当人类社会跨入21世纪的时候,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。此后,“新世纪新阶段”便成为进入21世纪后一定时期的特定指称。

    2007年,中共十七大分析了“新世纪新阶段”的形势和任务,要求“从新的历史起点出发”,继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。

    从进入新世纪以来,中国共产党领导中国人民,“从新的历史起点出发”,开拓奋进,办成了一系列大事、喜事、难事,创造了新的历史性成就。现在,大家进入了“全面建设小康社会”的“决定性阶段”。中共十八大指出:“在新的征程上,大家的责任更大、担子更重,必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力,继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。”

    从“新的历史起点”,再到“新的历史征程”,记录和铺展了中国进入21世纪后不断迈进的坚实步伐。

    中共十八大,就是在新的征程重要节点召开的一次具有指标性意义的大会。这次大会,总结了从“新的历史起点”出发以来的工作,对党和国家面临的一系列重大问题进行了深入研究,对“在新的征程上”继续前进做出了全面部署。因此,中共十八大是“在新的征程上”进行战略谋划、动员部署的大会,是团结带领全国各族人民“在新的征程上”继往开来、开拓奋进的大会。以党的十八大为标志,中国正在新的历史征程上再次进发。

    新征程上再进发,最重要的是高举旗帜,明辨方向。十八大在新征程的重要节点,再一次鲜明地回答了未来中国举什么旗、走什么路的问题。新征程上再进发,就要坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义,夺取中国特色社会主义的新胜利。

    新征程上再进发,必须丰富和充实党的引导思想。十八大将科学发展观正式定位为“党必须长期坚持的引导思想”。这一重大决策,将对未来中国的科学发展、和谐发展、和平发展产生深远的影响。新征程上再进发,就要把科学发展观贯彻到中国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面,充分发挥科学发展观对各项事业和工作的引导作用。

    新征程上再进发,首要目标是确保到2020年全面建成小康社会。从“建设”到“建成”,一字之改,目标更加明确,任务更加具体,时间更加紧迫。新征程上再进发,就要全面把握机遇,沉着应对挑战,埋头苦干、顽强拼搏,以更大的政治勇气和智慧,不失时机地深化重要领域改革,在十六大、十七大确立的目标基础上推动科学发展,促进社会和谐,实现新的要求。

    新征程上再进发,必须统筹落实十八大确定的总体布局。五位一体,并驾齐驱,推动经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设全面协调可持续发展。十八大的一个重要亮点,是把生态文明建设当作关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,提到了前所未有的高度。新征程上再进发,包括要努力走向生态文明新时代。

    新征程上再进发,是人民愿望的集中体现,也是中华民族的历史要求。十八大完成了作为中国共产党最高领导机关的历史使命。大家现在的任务,就是要认真学习领会十八大精神,把十八大做出的决策部署落到实处,进一步解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,使新征程上再进发的动力更加强劲,步伐更加坚定,精神更加昂扬。

    面对新征程的未来,大家充满信心,但也清醒看到,未来道路不可能一帆风顺。大家面临的机遇和挑战前所未有,国际国内需要解决的问题纷繁复杂。走向未来的中国需要大视野、大智慧、大战略。大家衷心希翼、也充分相信,在向未来进发的新征程上,十八大的决策和部署,一定能得到良好的贯彻,一定能经受住实践的检验,一定能焕发出巨大的力量。在全党全国各族人民的共同努力下,在海内外中华儿女的共同努力下,全面建成小康社会的美景,一定能如清新的东风,不断地向大家扑面而来。

     

     

     

系列十二:凝聚共识体现自信的十八大党章修正案

    陈述(中央党校党史部新时期教研室主任、教授)

    中国共产党章程是规范和制约全党行为的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。它集中表达党的理论基础和政治主张,集中体现党的整体意志和共同理想,为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。党章又是从严治党的根本依据,对党内政治生活、组织生活的所有重大原则问题都提出了明确要求,规定了党内的各项基本制度,并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。从中国共产党九十多年的历史看,党章是中国共产党历史发展的产物。随着时代的发展、随着党的发展,中国共产党通过全国代表大会凝聚全党共识、慎重地修订、不断地完善党章成为党的历史的一个组成部分,对党的建设和发展起到重要作用。刚刚闭幕的中共十八大对中国共产党章程进行慎重修改有如下重要特点。

    第一,党章修正案充分反映了马克思主义中国化的最新成果,是中国共产党理论自信的体现

    中国共产党第十八次全国代表大会关于《中国共产党章程(修正案)》的决议指出:“十六大以来,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为引导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是党必须长期坚持的引导思想。大会一致同意在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道确立为党的行动指南。”党章修正案把科学发展观作为引导思想写进党章,确立科学发展观的历史地位并作出新的阐述,是这次党章修正案中最重要的修改。这是公开昭示,中国共产党将把科学发展观作为引导思想,并将其贯彻落实到全面建成小康社会的全过程,将其贯穿到党的工作和党的建设的全过程。这中国共产党的理论自信的充分体现。

    第二,党章修正案充分反映了党的十七大以来党中央提出的一系列重大战略思想,是中国共产党道路自信、制度自信的体现

    党章修正案把全面建成小康社会、把“五位一体”建设中国特色社会主义的整体布局写入修正案,特别是将生态文明建设写入党章并作出阐述,强调把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、学问建设、社会建设各方面和全过程,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。这使中国特色社会主义事业总体布局更加完善,使生态文明建设的战略地位更加明确,有利于全面推进中国特色社会主义事业。党章修正案还将诸如促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,完善中国特色社会主义法律体系;建设社会主义学问强国,加强社会主义核心价值体系建设,是推动社会主义学问大发展大繁荣、提高国家学问软实力的必然要求;构建社会主义和谐社会,必须保障和改善民生,使发展成果更多更公平惠及全体人民,加强和创新社会管理等中国共产党在党的十七大以来提出的一系列重大战略思想和实践写入党章,以统一思想、引导和规范全党的行为,这充分体现了中国共产党的道路自信和制度自信。

    第三,党章修正案充分反映了党的工作和党的建设的新要求,是中国共产党组织自信的体现

    党章修正案对中共十七大以来党的建设实践发展进行全面科学总结,把正视党面临的考验和风险,重视加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平;建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的新要求;适应新的形势,全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想、统一行动,切实做到求真务实,敬重党员主体地位,加强对主要领导干部的监督等新成果、新认识、新要求充实到党章关于党的建设总体要求中,这使党的建设的主线、总体布局、总体目标更加完善。有利于全面推进党的建设新的伟大工程,有利于更好地规范和引导当前和今后一个时期党的工作和党的建设,有利于把党锻造成为理论科学、目标明确、路线正确、纲领先进、组织严密、纪律严明、作风优良、制度比较健全,胜任领导革命、建设、改革和发展重任、与人民群众保持密切联系的马克思主义执政党。

    总之,中共十八大通过的党章修正案,既实现了中国共产党章程的与时俱进,也体现了党的建设的新要求,更体现了中国共产党的理论自信、道路自信、制度自信和组织自信。

     

系列十三:改革开放写入党章,新起点新挑战新要求

    杨秋宝(中央党校经济学教研部教授、博士生导师)

    中共十八大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议认为,改革开放是强国之路,是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。只有改革开放,才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。把这方面内容写入党章,有利于全党更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义,更加自觉、更加坚定地推进改革开放。把改革开放的内容写入党章,体现了中国改革开放的新起点、新挑战、新要求。

    把改革开放的内容写入党章,体现了中国改革开放的新起点。从直接的意义来看,在党章中写入改革开放,是对过去30多年中国改革开放取得巨大成就的充分肯定,是30多年经济社会发展实践的经验总结。从进一步的意义来看,则是说明在30多年改革开放取得成就、获得经验、初步形成新体制的起点上,必须继续推进改革开放、深化改革开放。中国继续推进改革开放的出发点已经向前移动,深化改革开放已经站在新的历史起点上。面对深化改革开放中显现的深层次矛盾和问题,面对社会上出现的从“左”和右的方面否定改革开放的思潮,大家要对继续深化改革开放有坚定不移的信念。继续深化改革开放确实很难,但如果不深化改革开放会更难;改变改革开放方向,就会混乱,中国特色社会主义事业就会被葬送;停止改革开放,只能倒退,中国特色社会主义事业也会被葬送。在新的起点推进改革开放,既不能因所面对的困难与问题而犹豫不决,也不能因所面临的矛盾与风险而徘徊不前。

    把改革开放的内容写入党章,体现了中国改革开放的新挑战。在党章中写入改革开放,就意味着按照党章的要求,大家必须坚定不移地继续推进改革开放。而在新起点之上继续推进改革开放,必然面对一系列的困难、问题、矛盾与风险,即面对一系列严峻挑战。其中尤为突出的,是协调难度带来的风险性。应对各种困难、问题和矛盾,继续深化改革开放,大家要协调不同方面、不同领域、不同地区、不同群体的深层次利益关系,要协调深化经济体制改革与深化政治体制改革、学问体制改革、社会体制改革综合配套的关系,要协调每一个方面体制内部各个环节之间的关系,要协调继续破除原有体制痕迹与完善新体制内容的关系,要协调深化体制改革与促进经济建设、政治建设、学问建设、社会建设、生态文明建设的关系,要协调完善体制、促进发展、保持稳定与扩大开放、促进世界和平发展的关系,等等。协调的难度显然大为增加,稍有不慎,就有可能在一定或较大的范围内引起不利于深化改革的反响。对于继续深化改革开放的复杂性、艰巨性和风险性,大家一定要保持清醒头脑,决不能掉以轻心。

    把改革开放的内容写入党章,也体现了中国改革开放的新要求。党的十八大进一步明确了科学发展观的引导思想地位,在党章中把科学发展观同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。与此同时,在党章中写入改革开放,这就说明,科学发展观是中国经济社会发展的引导思想、行动指南,当然也是继续推进改革开放的引导思想、行动指南。在新起点之上要应对新挑战,继续推进改革开放也就有了新要求,集中而言,就是要围绕着科学发展来继续深化改革开放。深化改革开放要为科学发展扫清障碍,着力构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为建设中国特色社会主义、全面建成小康社会提供强大动力和体制保障。具体来说,就是要围绕以人为本、改善民生深化改革开放,使深化改革开放成为实现人民自身利益的需要;围绕全面协调可持续发展深化改革开放,使深化改革开放成为科学发展的动力;围绕统筹兼顾深化改革开放,使改革开放成为统领全局、突出重点的体现;围绕保持持续稳定经济增长和发展深化改革开放,使改革开放成为中国长期持续稳定增长和发展的体制保障。

     

系列十四:习大大讲话——人民是放在心上的

    杨雪冬(中央编译局世界发展战略研究部研究员、副主任)

    如果说十八大的召开是一出让世人关注的大剧的话,那新当选的党的领导习大大的演讲则是这场大剧的完美闭幕。在某种程度上,这个通常被称为领导人的讲话,更像是当选演讲。当他真诚地开口致歉的时候,电视前面久久等待的人们心情肯定平复了不少,并且很快被他诚恳、实在、简洁的话感染,感受到新的领导人带来的新风格。

    民心所向,是中国执政者最为强调的执政资源。赢得民心,就要永远被人民放在心上,因为人民并非可以随意牧养的对象,而是内心有着“一杆称”的能动主体。正是因为赢得了民心,中国共产党才能由弱变强,赢得政权,并且长期执政。在一个世界人口第一大国长期执政,并且带领这个国家实现连续30多年的经济高速增长,这在世界上是无先例可循的。

    随着人民群众物质学问生活要求的提高,民主法治意识的增强,社会利益、观念的多样化,如何赢得民心成为一个越来越艰巨的课题。而一个长期执政,并且党员规模庞大,内部结构复杂的政党,尽管不断强调自我更新,但是依然难以避免官僚主义、形式主义,严重的腐败,与人民群众想脱离的危险倾向。

    要赢得民心,除了要解决人民群众最关心最直接最现实的问题,更重要的还要用执政的理念、执政的价值、执政的话语来吸引人民,感染人民,引导人民。因此,执政党必须要不断推进理论创新、观念创新以及话语体系的创新,避免空话大话套话,多说实话真话人话,让人民感受到执政党把人民不仅仅放在嘴巴上,更放在心里,让每个人内心最柔软的那部分能感受到执政党的真诚。

    在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中,胡锦涛就有137次提到“人民”这个概念,提出人民是真正的英雄,“只有大家把群众放在心上,群众才会把大家放在心上;只有大家把群众当亲人,群众才会把大家当亲人”。而习大大在短短10多分钟的讲话中,19次提到人民,成为?个讲话用的频率最高的词汇之一。

    他的讲话贯穿着这样一个逻辑:尽管中国共产党是执政党,是领导核心,但是人民是历史的主人,所以必须顺应人民的要求。他说:“大家的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是大家的奋斗目标。”

    对于执政党,他坦承面临的严峻挑战,尤其是“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”,因此党一定要加强自己的管理,提高自己的能力,解决好自己的问题,这样才有资格成为领导核心,长期执政。

    执政党并不是万能的,必须依靠人民的理解和支撑。因此,他继续说:“大家深深知道:每个人的力量是有限的,但只要大家万众一心,众志成城,就没有克服不了的困难;每个人的工作时间是有限的,但全心全意为人民服务是无限的。”

    毫无疑问,中国的发展前途是光明的,但摆在执政党面前的困难也是复杂艰巨,必须充分发挥政治勇气和智慧,推进各个方面的改革,进行自我革新,才能使民心更牢更稳。而话语表达的改革,也是其中的重要内容。从习大大的讲话中,大家已经感受到清新朴实的语言所具有的力量,而从社会舆论的反响中,大家也能看到话语有效互动带来的正面效应。

    在这个媒体高度发达的时代,自说自话虽然别有风格,但很难赢得社会的追随;而积极主动的对话,才能赢得发自内心的回音。这就是党心民心的共鸣,这才是这个时代需要的最强音。

     

系列十五:学问建设新蓝图的几个特点

    文城(厦门大学人文学院哲学系副教授)

    在上一届党代会,党的十七大报告关于学问建设表述的标题是“推进社会主义学问大发展大繁荣”,而十八大报告关于学问发展表述的标题是“扎实推进社会主义学问强国建设”,由“推进”到“扎实推进”,更明确具体,更有现实感了,这表明中央对推进社会主义的学问建设更有决心和信心,更注重实际的效果,更强调学问建设过程中政策制定的确实性和在实施过程中的有效性;从“学问大发展大繁荣”到“学问强国建设”,表明对实施目标的界定更为具体和明确了。前一表述属于描绘性的,后一表述是较为明确的阐述,可见,党的十八大对于中国学问建设新蓝图的描述更具有明确性和具体性,这是第一个特点。

    第二,十八大的报告指出:“ 学问是民族的血脉,是人民的精神家园。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴,必须推动社会主义学问大发展大繁荣,兴起社会主义学问建设新高潮,提高国家学问软实力,发挥学问引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。” 这是对学问性质的精要界定和对于学问在民族伟大复兴中的重要作用的明确强调。首先,从悠久的历史发展过程来看,中华民族已经形成了独特的学问系统,长期的历史积淀已经使学问成了民族的血脉,中华民族是富有学问特色的民族,民族的学问理念、学问理想、学问价值等已经深深地积淀在民族大众的心理结构中,对于一个民族来说,学问是无法割舍的,它深深地流淌在血液之中。从现在和未来生活方式发展状况来说,学问是一种心理依托,是理想的追求,是心灵的慰藉,是精神的家园。所以,在这个时代,大家要全面建设小康社会,要实现中华民族的伟大复兴,光有经济的、物质的发展是不够的,仅有社会的、政治的改革成果也是不完整的,还必须推动社会主义学问的大发展大繁荣。在经济社会快速发展的同时,急需兴起社会主义学问建设的新高潮,以提高国家的学问软实力,这样才能使大家的国家不仅仅逐渐成为经济强国,而且也能渐渐地成为学问强国,使中国以更强的综合国力屹立于世界民族之林。而社会主义学问的大发展大繁荣反过来又能引领社会风尚的健康发展,通过先进的学问来教育人民大众,让学问为社会的各项事业服务,通过学问的发展来推动整个社会的大发展。可见,对于学问性质的界定,对于学问发展在民族伟大复兴中重要功能的阐述,对于先进学问在推动整个社会发展的重要作用的强调,这是十八大报告阐述学问发展的另一个特点。

    第三,十八大报告指出:“ 建设社会主义学问强国,必须走中国特色社会主义学问发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,推动社会主义精神文明和物质文明全面发展,建设面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义学问。”这实际上是对中国推进社会主义学问强国在发展方式、发展方向、发展措施和发展趋向的描述。在现在,在将来,大家怎么继承发扬中华民族的传统学问呢?怎么发展新时期的各项学问事业呢?怎么建设社会主义的学问强国呢?如何才能真正地提高国家的学问软实力呢?显然,大力推进学问强国建设的第一个基本原则就是要坚持走中国特色社会主义学问发展道路,坚持为人民、为社会主义的服务方向。而在发展学问的基本政策导向上,要坚持百花齐放、百家争鸣的方针,有这样民主性、开放性的方针,学问发展才有活力,才能激发大众的学问创造性,才能让更多的人参与到学问发展中,才能真正地兴起学问发展的热潮,也才能使学问更新颖,更丰富,更具生命的活力。当然,发展学问还必须贴近实际,只有与实际紧密结合的思想学问才具有现实价值;必须贴近生活,与现实生活相结合的学问才具有当代性,才具有发展的真正源泉和动力;必须贴近群众,当学问离开了大众,大众也就不需要所谓的“学问”了,只有群众喜闻乐见的学问才是有生命力的学问。学问建设所建的是大众的学问,同时,也是民族的学问。大众的、民族的,这是大家的学问特色,而在国际化信息化趋势越来越强的今天,大家的学问建设当然也必须面向现代化,让所发展的学问具有现代气息;必须面向世界,大国的学问建设,既要勇于敢于吸纳世界的先进学问,也要有勇气有气魄走出国门,走向世界的,广泛而深入地与各国进行学问交流;必须面向未来,学问建设要有放眼未来的视野,要向前看,要使大家的学问思想价值观经得起时间的考验,以保持社会主义学问建设的先进性。可见,十八大报告关于学问发展道路的明确阐述,是又一个重要的特点。

    第四,十八大报告指出:“ 建设社会主义学问强国,关键是增强全民族学问创造活力。要深化学问体制改革,解放和发展学问生产力,发扬学术民主、艺术民主,为人民提供广阔学问舞台,让一切学问创造源泉充分涌流,开创全民族学问创造活力持续迸发、社会学问生活更加丰富多彩、人民基本学问权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学学问素质全面提高、中华学问国际影响力不断增强的新局面。”这是对于如何保证建设学问强国的关键点的科学阐述,其基本点是增强全民族学问创造的活力!而要保证学问创造活力,一是要深化学问体制的改革,经过十多年的努力,学问体制改革已经全面推进,现在最重要的是要从面上的推进转向各方面改革的深入,这样才能解放和发展学问生产力,从体制上保证让更大的活力激发出来;二是要发扬学术民主、艺术民主,从“三中全会”的思想解放运动到今天,中国在思想、学术、艺术等方面的思想开放已经到达了一个崭新的高度,而现在到了充分运用学术民主、艺术民主来激发学问创造源泉的时候了,民主气氛的形成,将使人民大众发展学问、创造学问的舞台更加广阔,将使学问创造活力持续迸发,将使学问生活更丰富多彩。学问民主机制的形成是人民基本的学问权益得到更好保障的前提,也是学问新局面形成的一个不可缺少的前提条件。这方面,是大家从十八大报告中感受到的另一个特点。

    最后,要扎实推进社会主义学问强国建设,十八大报告明确提出了四点要求,一是要加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂,决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。二是要全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风。三是要丰富人民精神学问生活。让人民享有健康丰富的精神学问生活,是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向,提高学问产品质量,为人民提供更好更多精神食粮。四是要增强学问整体实力和竞争力。学问实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动学问事业全面繁荣、学问产业快速发展。

    显然,前两点是对于我国社会主义学问发展方向和发展特点的保证,坚持在学问建设中高高竖立社会主义的旗帜,坚持弘扬中华民族的传统美德,创造有中国特色的学问强国;第三点是强调学问建设的人民性和学问建设在小康社会中重要功能;第四点是强调学问建设中整体实力和竞争力提高对于国家富强和民族振兴的重要性,只有全面快速推进学问事业的繁荣,推进学问产业的发展,中国才能作为真正的学问强国屹立于世界民族之林。

    胡锦涛同志在十八大报告中关于学问强国部分的最后提出了响亮的号召:“大家一定要坚持社会主义先进学问前进方向,树立高度的学问自觉和学问自信,向着建设社会主义学问强国宏伟目标阔步前进。”这充分显示了中国对于学问强国建设更自信,更自豪了,大家坚信,有十八大报告关于学问蓝图的科学描绘,中国的学问建设一定能取得更加辉煌的成就,大家离学问强国,越来越近了。

     

系列十六:改革攻坚是执政党的主旋律

    马庆钰(国家行政学院公共管理学部副主任)

    十八大已经闭幕,新的领导集体已经产生,这是个继往开来的党代会,是一个新老领导集体交接的党代会,是一个非常值得广大党员期待的党代会。

    整个社会一直以来都对我国改革开放的持续和深入充满了期盼,而从胡锦涛代表上届中央委员会作的报告的内容结构中,也确确实实看到这样一种希翼,让人们看到改革开放仍将是执政党的主旋律。这说明执政党领导集体是一个求真务实的集体,执政党的政治路线是合乎我国现实要求和人民意愿的正确选择。

    30多年来中国之所以能够成功,中国之所以能够有这么多的成就和发展,靠的就是改革开放,这是执政党的看家本领,是我国起家的地方。改革使中国拔地而起,改革使中国在世界民族之林能够经营出坚实的一席之地,这叫做“在改革中新生”。

    与此同时,和中国的经济增长及一系列变化相伴随的,还有日益加剧的各类矛盾和不和谐。关于这一点胡锦涛同志在报告当中归结为四个问题。一个是经济不可持续,第二是贫富差距拉大,第三四是体制机制制约,第四个就是权利腐败现象。有的大会代表将这些问题形象比喻为四只“拦路虎”,它们威胁到国泰民安,阻碍中国现代化进程,深化改革与否,直接关系到国家前途和民族的命运,这就意味着“停止改革则亡”,所以深入改革应当是执政党的主旋律。

    在这个继往开来,送旧迎新的关口上,改革开放的下一步到底往哪里走,怎么走,还需要正确的答案。十八大报告中提到的四只拦路虎,认真分析会看出,障碍程度并非等量齐观,而是轻重有别,因果有异。有的是表象,有的是本质,有的是原因,有的是结果,这个需要搞明白。比如经济发展不可持续、贫富差距拉大、公共权力腐败这三者,其对社会健康发展的破坏大家有目共睹。尤其是权力的异化和腐败现象,不仅使社会主义市场经济不能健康持续,而且还使社会注意公平正义体系受到侵蚀。大家普遍认为眼下经济社会发展面临失序和混乱的危险,在影响的因素中,最核心的就是公平正义受到严重挑战。与我国经济增长和财富蛋糕一起做大的,不是社会主义的机会平等和共同富裕,而是形形色色的权钱联婚和特权分利趋势,这对广大普通党员是一个伤害,对社会广大人民群众是一个伤害,对社会主义核心价值是一个伤害,对执政党的公信力、合法性和执政根基是一个伤害,这是非常令人痛心的。可是无论这些具有破坏性的因素有多么严重,说到底都是现象而不是本质,都是结果而不是原因。

    真正的本质和原因到底是什么?那就是四只拦路虎中那个体制机制问题。是体制机制还不够与时俱进,还不能完全适应经济与社会转型,还不能很好的约束公共权力,才导致了其他三只“老虎”甚至还有别的“老虎”的孽生与危害。这意味着大家新一届中央领导集体,下一步应该按照十八大改革的精神,将公共权力的规范和清廉作为主要目标之一,并为此将体制改革和机制创新作为工作重点之一。

    就约束公共权力而言,政治体制改革显然是重中之重。过去的几十年中,与经济改革和行政改革相比,政治改革相对谨慎。虽然法律和法治体系建设较快,但无论是党内民主还是国家民主的进程都相对缓慢,导致集中管理模式下的权力过分强势、特权腐败现象趋于严重,降低了法治效率,损害经济健康,伤及社会公平,造成了官民关系的疏离和失衡。十八大报告当中讲到的体制改革,一共说了七个方面,都有一些相关性,但最直接的还是政治体制改革,报告中有一大段都讲这个问题。

    政治改革的核心目标是完善民主制度,发展政治文明,限制公共权力,保障市场经济安全和社会公平正义。相关的改革着力点和任务是一系列的,应当从战略的高度依照主次矛盾和关联程度进行布局和安排。

    首要任务是建设党内民主,这是执政党核心地位决定的。现代组织之父斯隆说过,“没有参与就没有组织的健康”。而参与的根本形式就是民主。十八大报告就此提出一些很富有新意举措,比如完善党内选举制度、优化党代表大会比例、健全党员民主权利保障机制、实行党代表提案制度、完善党代表大会制度,以及完善常委会议事程序和票决制度等等。而这里面最重要的应当是建立健全党内选举制度和建立党内的民主治理结构,让集中领导权力务必置于党员的民主约束之中。

    其次是处理好党和国家权力之间的关系。执政党无论怎样的强大和先进,最终都是要依靠一套国家权力体制进行管理和运行。这两者关系怎么来处理,已经有数十年的探索,至今仍然沿袭传统的做法,两个系统机构职能交叉重叠现象成为困扰。组织管理学还有一个重要原则是,“指令链条唯一原则”,这有利于组织成本和效率达到最优。目前党政关系依然沿袭过去的模式,已经证明很不经济,下一步在政治体制改革中,两者到底是分是合,分怎么分,合怎么合,怎样在契合宪法规定和程序下合,都需要进行科学设计。

    再次是关于人民代表大会制度的完善。这是根本政治制度,涉及到民意表达、民主参与、民主监督等。十八大报告里面有一系列的创新性措施,包括降低党政领导干部比例、增加专职委员人数、优化常委会和专委会人员的常识与年龄结构、完善代表联系群众制度、设立代表联络机构等等,都有很高改革的价值。除此之外,也是最为重要的应该是推进人民代表的普选制度。人大制度的改革落脚点,应当是为有民意代表意识、能力、素养的人,打开竞争参政之门,最终摘掉人大所谓“二线机构”的帽子。

    其他的限制公共权力的改革着力点还有为党内选举立规、为人大选举修法,以及对包括各类公共权力系统在内的机构优化、官制科学化、编制规范化等相关议题。

    总之,政治改革是一个系统工程,需要新的中央领导的决心和智慧,需要站在战略高度制定改革规划,需要将政治文明的目标具体化,需要有推进计划步骤和时间表。只有坚定不移深入推进政治体制改革,胡锦涛同志所说的“四只拦路虎”才能够被降服,公共权力才可能更加规范和清廉,市场经济和公平正义才能得到切实保障,十八大的宏伟蓝图、广大党员和社会大众的希望才更有条件实现。

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